Microsoft Word - B MSWORD

Препис

1 ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ Документ за разглеждане в заседание B8-0385/2015 ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ за приключване на разисквания по изявление на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност внесено съгласно член 123, параграф 2 от Правилника за дейността относно преследването на християни по света във връзка с убиването на студенти в Кения от ислямската терористична групировка Ал-Шабаб (2015/2661(RSP)) Лидия Сенра Родригес, Хавиер Кусо Пермуй, Малин Бьорк, Палома Лопес Бермехо, Марина Албиол Гусман, Анхела Валина, Сабине Льозинг, Неоклис Силикиотис, Такис Хаджигеоргиу, Инеш Крищина Зубер от името на групата GUE/NGL RE\ doc PE v01-00 Единство в многообразието

2 B8-0385/2015 Резолюция на Европейския парламент относно преследването на християни по света във връзка с убиването на студенти в Кения от ислямската терористична групировка Ал-Шабаб (2015/2661(RSP)) Европейският парламент, като взе предвид съвместната стратегия Африка ЕС, приета през 2007 г., като взе предвид пътната карта за сътрудничеството ЕС Африка ( г.), приета на Четвъртата среща на върха ЕС Африка през април 2014 г., като взе предвид първата Панафриканската програма на ЕС за периода г., като взе предвид седмата годишна среща между Комисията на Африканския съюз и Европейската комисия, проведена в Брюксел на 22 април, като взе предвид изявленията на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност относно нападенията на Ал-Шабаб в Кения, и по-специално изявленията от 3 април 2015 г., 23 ноември и 5 май 2014 г., като взе предвид изявленията на генералния секретар на ООН Бан Ки-мун относно нападенията на Ал-Шабаб, и по-специално изявленията от 2 април 2015 г., 2 декември, 22 ноември, 4 юни 2014 г. и 21 септември 2013 г., като взе предвид съответните резолюции на Съвета за сигурност на ООН, и поспециално Резолюция 733/1992 г. за установяване на оръжейно ембарго за Сомалия, която бе потвърдена отново от няколко резолюции на Съвета на Съвета за сигурност на ООН, последната от които е Резолюция 2182/2014 г., като взе предвид изявлението от специалния представител на Африканския съюз за Сомалия и ръководител на AMISOM от 2 април 2015 г., като взе предвид заключенията на Съвета на ЕС по външни работи относно борбата с тероризма от 9 февруари 2015 г., като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека, като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права (МПГПП) от 1966 г., като взе предвид Устава на Организацията на обединените нации, като взе предвид Африканската харта за правата на човека и народите от 1981 г., PE v /10 RE\ doc

3 като взе предвид Конвенцията на ООН за бежанците от 1951 г., по която Кения е страна, като взе предвид Конвенцията на ООН против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание, като взе предвид член 123, параграф 2 от своя правилник, А. като има предвид, че терористичната групировка Ал-Шабаб уби 148 души, главно студенти, при нападение срещу университетски комплекс (кампус) в град Гариса, Кения, на около 200 км от границата със Сомалия на 2 април; като има предвид, че през юни 2014 г. Ал-Шабаб извърши нападение на брега на Кения, като уби 48 души; като има предвид, че през септември 2013 г. групировката извърши нападение в търговския център Уестгейт в Найроби, в което бяха убити наймалко 67 души; Б. като има предвид, че групировката Ал-Шабаб нарочно взема на прицел кенийските християни при нападенията си в Кения; като има предвид, че поголямата част от населението на Сомалия е мюсюлманско, а над 80% от населението на Кения е християнско, докато около 11% са мюсюлмани, главно кенийски сомалийци; В. като има предвид, че групировката извърши неотдавна други смъртоносни нападения в Сомалия, като убийството на 14 април на 10 души след бомбено нападение срещу министерството на образованието на Сомалия или убийството на 9 души, включително служители на ООН; като има предвид, че също така има редовни нападения с огнестрелно оръжие и гранати в Кения, приписвани на Ал- Шабаб, както в пограничните райони в които има многобройно население от кенийски сомалийци така и в Найроби; Г. като има предвид, че кенийски военни части преминаха през 2011 г. в Южна Сомалия за борба срещу Ал-Шабаб; като има предвид, че кенийската армия впоследствие се присъедини към силите на Африканския съюз, състоящи се от войници; като има предвид, че терористичната групировка Ал-Шабаб заяви, че действителната мотивация на нейните нападения в Кения е да окаже натиск върху кенийското правителство да оттегли своите войски от Сомалия; Д. като има предвид, че през февруари 2012 г. бившият лидер Ахмед Абди Годане даде обет за подчинение на Ал-Кайда; като има предвид, че се съобщава за връзките на Ал-Шабаб с други ислямистки групировки в Африка, като например Боко Харам в Нигерия и Ал-Кайда в ислямския Магреб (AQMI); като има предвид, че групировката Ал-Шабаб е създала мрежа за набиране на свои членове в Кения, особено около пристанищния град Момбаса; като има предвид, че се съобщава за чуждестранни джихадисти, които отиват в Сомалия, за да се включат в Ал-Шабаб не само от съседните държави, но също и от САЩ и ЕС; Е. като има предвид, че Сомалия не е имала ефективно национално правителство в продължение на повече от 20 години; като има предвид, че след военната намеса на САЩ от 1992 г., т.нар. операция Възстановяване на надеждата, държавата е RE\ doc 3/10 PE v01-00

4 военна зона; Ж. като има предвид, че Ал-Шабаб е ислямистка групировка, която води своето начало от Съюза на ислямските съдилища, разнородно образувание на ислямски съдебни системи, което бе допълнително радикализирано след нашествието на етиопската армия в Сомалия през 2006 г. с подкрепата на САЩ; З. като има предвид, че Ал-Шабаб успя впоследствие да постигне контрол над значителна част от страната, но изгуби повечето от обществената си подкрепа в Сомалия, когато отхвърли западната хранителна помощ за борба със сушата и глада през 2011 г.; като има предвид, че Ал-Шабаб бе принудена да напусне Могадишу през август 2011 г. и пристанищния град Кисмайо през септември 2012 г. и като има предвид, че въпреки че понастоящем е загубила контрол над повечето сомалийски градове, тя продължава да доминира в много селски райони; И. като има предвид, че голяма част от конфликта между Сомалия, Етиопия и Кения води началото си от налагането на колониални граници, тъй като сомалийското население е било разделено предимно между тези три държави, което от своя страна е мотивирало различните конфликти, в това число избиването на няколко хиляди кенийски сомалийци от кенийската армия през 80-те години на миналия век; Й. като има предвид, че Кения е най-голямата икономика в Източна Африка, но въпреки огромните си ресурси тя се нарежда сред страните с най-нисък индекс на човешкото развитие; като има предвид, че мнозинството от хората в Кения живеят под прага на бедността; като има предвид, че съществуват повсеместни проблеми в Кения от икономическа гледна точка поради монополизирането на ресурсите от едно малцинство и значителната отговорност на някогашните колониални държави в ограбването на природните ресурси на страната; К. като има предвид, че Кения е засегната от чести суши, главно в сухите и полусухи земи в северната част на страната, където живеят 5,5 милиона души, предимно животновъди, които са в особено уязвимо положение поради хронична бедност; Л. като има предвид, че малките стопанства в Кения, представляват 94,8% от всички стопанства, но те имат достъп само до 11,7% от земеделската земя в страната; като има предвид, че Африка претърпя неотдавнашна вълна на заграбване на земя, при която сега милиони хектари плодородна земеделска земя са под контрола на големи корпорации, което лишава десетки хиляди селскостопански общности от поминък; като има предвид, че основните продукти, изнасяни от Кения за ЕС, са чай, кафе, рози и карамфили, фасул, грах, авокадо, нилски костур и риба тон; като има предвид, че в Кения хектара са използвани за производството на биогорива от предприятия от Канада, Япония и Белгия, като това има голямо въздействие върху околната среда и върху местните общности; М. като има предвид, че урбанизацията, миннодобивната промишленост, водноелектрическите язовири и много други промишлени мегапроекти все повече напредват върху земеделска земя, гори, водни източници, селскостопански общности и територии на коренното население; като има предвид, че след обявяването на първото откритие на нефт през март 2012 г. в Кения бяха открити PE v /10 RE\ doc

5 още големи залежи на нефт и газ; като има предвид, че през ноември 2013 г. дружеството Тълоу Ойл от Обединеното кралство и неговият партньор в проучванията, установеното в Канада дружество Африка Ойл, съобщиха за откритие на нефт в пети проучвателен сондаж в окръг Туркана, в басейна на Южен Локичар; като има предвид, че страната е на път да започне масов добив на тези природни ресурси, като се очаква производството на петрол да започне през 2016 г.; Н. като има предвид, че понастоящем жените в Кения вършат огромната част от земеделската работа и произвеждат и продават по-голямата част от храните, а получават само част от създадения доход и притежават незначителен процент от активите; като има предвид, че продължава да е по-нисък процентът на жените, получаващи образование, в сравнение с мъжете, което повишава тяхната зависимост от мъжете, че те също така са ограничени по отношение на притежаването, придобиването и контролирането на имущество в цяла Кения, независимо от социалната си класа, религията или етническата си група; като има предвид, че законът в Кения забранява гениталното осакатяване от 2011 г., като налага санкции от три години лишаване от свобода и глоби за извършителите; като има предвид, че гениталното осакатяване продължава да бъде трайно установена практика; О. като има предвид, че Африканският рог е един от най-несигурните региони в света по отношение на прехраната и че милиони хора, които живеят в региона, страдат от недохранване и са изложени на риск от глад; като има предвид, че въпреки богатите си природни ресурси Африканският рог е един от най-бедните региони в света и включва държави, които са сред тези с най-ниски здравни стандарти; като има предвид, че международната общност не успя да предприеме действия за справяне с въпросите, свързани със сигурността на хората, сушата и глада в региона, и дори влоши положението в региона; П. като има предвид, че множеството участници в гражданската война, липсата на държавно управление в Сомалия, загубата на прехрана за сомалийските рибари и пиратските дейности край бреговете на Сомалия, напреженията между Судан и Южен Судан, между Етиопия, Еритрея и Сомалия и между Еритрея и Джибути, участието на Кения и други съседни държави в силите на Африканския съюз, разположени в Сомалия, вмешателството и намесата от страна на външни участници, както и икономическите и геостратегическите интереси на ЕС и на други западни участници допринасят за превръщането на региона на Африканския рог в един от най-предразположените към конфликти региони в света, което води до огромни човешки страдания, вътрешно разселване на хора, влошаващи се хуманитарни кризи и възпрепятстване на устойчивото социално и икономическо развитие, както и на демокрацията и принципите на правовата държава; като има предвид, че оръжейното ембарго на ООН се нарушава от редица участници; Р. като има предвид, че Кения приема близо бежанци от съседните предразположени към конфликти страни, и по-специално Сомалия; като има предвид, че през 2011 г. засилените конфликти и гладът по места изтласкаха RE\ doc 5/10 PE v01-00

6 милиони хора извън Сомалия, което доведе до огромен приток на бежанци в Дадаб, където понастоящем над сомалийци живеят в бежански лагер; С. като има предвид, че образованието, грамотността, правата на жените, социалната справедливост и справедливото разпределяне на държавните приходи в обществото, намаляването на неравенството и борбата с корупцията са от ключово значение в борбата срещу фундаментализма, насилието и нетърпимостта; Т. като има предвид, че от 2014 г. до 2020 г. ЕС ще предостави 435 милиона евро на Кения; като има предвид, че ЕС е най-големият финансов поддръжник на мисията на Африканския съюз в Сомалия (AMISOM) чрез Механизма за Африка; като има предвид, че ЕС провежда няколко гражданско-военни операции в региона, като мисията по линия на ОПСО EUCAP Nestor в района на Африканския рог (от 2012 г. насам), EU NAVFOR (от 2008 г.) или EUTM Сомалия (от 2010 г.); като има предвид, че САЩ използват военноморската база Манда Бей в Кения; У. като има предвид, че в отговор на нападения на Ал-Шабаб правителството на Кения прие антитерористичен закон през декември 2014 г.; като има предвид, че той включва предложения за удължаване на времето, през което полицията може да задържа заподозрени в тероризъм, от 90 дни преди това на почти една година сега, увеличаване на присъдите, даване на повече правомощия на следователите да подслушват телефони и принуждаване на наемодателите да предоставят информация за своите наематели; като има предвид, че журналистите може да бъдат осъдени на затвор до три години, ако техните репортажи подкопават разследвания или операции за сигурност, свързани с тероризма; като има предвид, че кенийското правителство реши също така да прекрати дейността на над 500 неправителствени организации, включително 15 за предполагаемо набиране на средства за тероризъм; като има предвид, че според активисти в областта на правата на човека тези мерки представляват заплаха за гражданските свободи и свободата на словото; Ф. като има предвид, че спазването на основните права и гражданските свободи е съществен елемент от успеха на политиките за борба с тероризма; като има предвид, че сътрудничеството между държавите и международните участници по въпросите на сигурността трябва да се осъществява при пълно спазване на правата на човека и международното право; Х. като има предвид, че след терористичното нападение срещу Университета в Гариса вицепрезидентът на страната Уилям Руто отправи ултиматум към ООН, като настоятелно призова ВКБООН да затвори бежанския лагер Дадаб в срок от три месеца, казвайки, че в противен случай Кения ще го затвори сама; като има предвид, че ВКБООН предупреди, че това би имало крайни хуманитарни и практически последици ; като има предвид, че Конвенцията на ООН за бежанците забранява принуждаването на бежанци да се върнат обратно в области, където техният живот или свобода са застрашени; като има предвид, че също така бе предложено да се построи разделителна стена между Сомалия и Кения; Ц. като има предвид, че МНС обвини настоящия кенийски президент Ухуру Кенята PE v /10 RE\ doc

7 и неговият заместник Уилям Руто в извършването на престъпления срещу човечеството при насилието след изборите през 2007 г., което доведе до смъртта на повече от 1000 кенийци; като има предвид, че главният прокурор оттегли на 5 декември 2014 г. обвиненията срещу Кенята, но обвини кенийското правителство в тормоз и сплашване на потенциални свидетели; 1. осъжда по най-категоричен възможен начин системните нарушения на правата на човека, произтичащи от терористичните действия, извършени от Ал-Шабаб; изразява най-дълбокото си съчувствие и съболезнования на семействата на всички жертви, по-специално на тези от клането в Университета в Гариса; подчертава, че е необходимо лицата, отговорни за такива престъпления, да бъдат подведени под отговорност посредством подходящи механизми; 2. изтъква, че нарастващото обедняване на гражданите, намаляващите икономически възможности, задълбочаващото се неравенство и ограничените възможности за образование са увеличили редиците на безработните, което от своя страна предоставя социално-икономическа основа за развитието на Ал- Шабаб; също така отбелязва със загриженост, че в много региони сомалийската и кенийската държава не предоставят обществени услуги от решаващо значение за хората, като водоснабдяване, канализация, здравеопазване или образование; настоятелно призовава при тези обстоятелства кенийските и сомалийските органи да вземат мерки относно социално-икономическата основа за развитието на Ал- Шабаб и да се борят срещу влошаването на жизнения стандарт, за да постигнат социална справедливост; 3. предупреждава за опасността от поемането по пътя на религиозната война; счита, че дейностите на Ал-Шабаб са нарушения на принципите на исляма; изразява убеждението си, че стратегията за борбата с тероризма не може да бъде разглеждана като борба между цивилизации или религии, водеща до расистки и ксенофобски презумпции; 4. изразява силно критично отношение към ролята, която различните западни интервенции от последните години изиграха за насърчаване на радикализирането на определени лица в Африканския рог; подчертава, че подобни политики насърчават тероризма, а не му противодействат, и следователно следва да бъдат прекратени; изразява загриженост относно съсредоточаването върху военни решения в политиките на ЕС за борба с тероризма, което доведе до многобройни програми за военна помощ за държавите от Африканския рог; заявява, че не може да има военно решение на конфликтите в региона; отхвърля използването на понятието отговорност за защита, тъй като то представлява нарушение на международното право и не предлага подходяща правна основа за обосноваване на едностранна употреба на сила; 5. подчертава, по-специално, че е необходимо ЕС, неговите държави членки и неговите държави партньорки от Африканския съюз да поставят в основата на стратегията си за борба с международния тероризъм, както и с всяка друга форма на престъпност, принципите на правовата държава и зачитането на основните права; освен това подчертава факта, че външните политики на Съюза за борба с RE\ doc 7/10 PE v01-00

8 международния тероризъм следва на първо място да бъдат насочени към предотвратяването му и към политика, която се противопоставя на всяка форма на военна намеса, със задълбочено преосмисляне на позицията на ЕС в международните преговори, и подчертава необходимостта от насърчаване на политическия диалог, толерантността и разбирателството между различните култури и религии; 6. призовава ЕС и международната общност да работят с африканските държави и с регионални и международни участници за мирното разрешаване на конфликтите със строго мирни средства, в т.ч. като се предприемат действия по отношение на техните първопричини; призовава ЕС да установи нова рамка на отношения с Кения и с всички африкански държави, основана на ненамеса във вътрешните им работи и зачитане на техния суверенитет и целяща да подкрепи развитието на съседните региони и да насърчи заетостта и образованието, вместо на споразумения за асоцииране, служещи главно за създаването на зони за свободна търговия, които обслужват западните корпоративни интереси; 7. изразява своето неодобрение и отхвърляне на военния подход на ЕС под формата на реформа на сектора на сигурността и на мисията за обучение EUTM Сомалия, като отхвърля всяка по-нататъшна мисия по линия на общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО) в региона, като например EUCAP Nestor; призовава Съвета и Комисията да прекратят EUTM Сомалия, тъй като изглежда невъзможно да се предотврати присъединяването на обучени от EUTM войници към различни въоръжени групировки като Ал-Шабаб, като по този начин ЕС допринася в значителна степен за конфликта и милитаризирането на региона; 8. подчертава, че средствата за помощ за развитие, като например ЕФР, не трябва да се използват за военни цели; твърдо възразява срещу използването на ЕФР за обучението на военни сили; категорично възразява срещу използването на помощ за развитие за укрепване на стратегически интереси; счита, че ЕФР трябва да остане единствено инструмент за финансиране на усилията за изкореняване на бедността и глада в развиващите се страни; 9. счита, че борбата с трафика на оръжия следва да бъде приоритет за ЕС в борбата с тежката и организираната международна престъпност; счита по-конкретно, че сътрудничеството трябва да бъде укрепено още повече, що се отнася до механизмите за обмен на информация и възможността за проследяване и унищожаването на забранени оръжия; 10. призовава за международно разследване под егидата на ООН, за да се определят отговорностите на трети страни в организацията и финансирането на терористични групировки в региона и отговорността на мултинационалните дружества и правителствата в натрупването на богатство и задълбочаването на икономическите и социалните неравенства; 11. настоятелно призовава ЕС да следва чисто граждански и мирен подход към разрешаването на конфликти и да приеме неутрална роля като помирител/посредник, за да бъде постигнат устойчив мир в Сомалия и в целия регион на Африканския рог; призовава ЕС и неговите държави членки да PE v /10 RE\ doc

9 предоставят неутрална, безпристрастна и независима хуманитарна помощ за уязвимите групи от населението; 12. отново заявява, че ЕС и държавите от Африканския рог следва да предприемат действия по първопричините за насилствения екстремизъм, като подходят към него по начин, който е съвместим с правата на човека и международното право, вместо да насърчават или подкрепят репресивни режими или групировки в Африканския рог; 13. изразява дълбоката си загриженост относно спекулацията с цените на храните и заграбването на земи в Африка, също така и за производство на агрогорива, което рискува да подкопае местната продоволствена сигурност и да увеличи глада; призовава правителствата на държавите от Африканския рог и ЕС да извършат оценка на настоящото въздействие на придобиването на земеделски земи върху бедността в селските райони и върху сегашната криза с глада; настоятелно призовава Комисията да включи проблема със заграбването на земя в своя политически диалог с развиващите се държави с цел спиране на подкрепата за такива политики; призовава ЕС да увеличи дела на официалната помощ за развитие (ОПР) за селското стопанство, както и на ОПР за инвестиции в малки устойчиви ферми и скотовъдство, за да гарантира, че дребните фермери имат достъп до земя, укрепвайки по този начин местния пазар, за да осигури продоволствен суверенитет в Африканския рог и за да подпомогне възстановяването на водите в региона, така че да бъдат гарантирани средствата за препитание на рибарите и техните семейства; 14. призовава кенийското правителство и правителствата на държавите на произход на миннодобивните предприятия да изискват от тях да прилагат най-добрите практики за гарантиране на прозрачност, отчетност и участие на обществеността и за справяне с корупцията в сектора на миннодобивната промишленост; 15. призовава кенийското правителство да насърчава важната роля на жените в обществото, икономиката на страната, производството на храни и опазването на околната среда, включително чрез насърчаване на участието на жените в обществения и политическия живот; призовава също така правителството да приеме ефективни мерки за изкореняване на практиката на аблации в страната; 16. изразява дълбоката си загриженост относно съсредоточаването на кенийското правителство върху областта на вътрешната сигурност пред правата на човека и гражданските свободи; призовава страната да изпълни задълженията си съгласно международното право, по-специално да дава подслон и закрила на бежанците; 17. призовава органите на ЕС и на държавите от региона на Африканския рог да зачитат забраната за изтезания, както е заложена най-вече в Конвенцията на ООН против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание; отново заявява, че принудителните самопризнания под изтезания не са валидни, и осъжда тази практика; решително се противопоставя на използването на безпилотни самолети за убиване по извънсъдебен и извънтериториален начин и призовава за забрана на използването на безпилотни самолети за тази цел; RE\ doc 9/10 PE v01-00

10 18. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Европейската служба за външна дейност, Комисията и Съвета, държавите членки на Европейския съюз, държавите от Африканския рог, Панафриканския парламент и членовете на Общото събрание на ООН. PE v /10 RE\ doc