Проект! Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т П О С Т А Н О В Л Е Н И Е... от г. за приемане на Класификатор на длъ

Препис

1 Проект! Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т П О С Т А Н О В Л Е Н И Е... от г. за приемане на Класификатор на длъжностите на военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия М И Н И С Т Е Р С К И Я Т С Ъ В Е Т П О С Т А Н О В И: Член единствен. Приема Класификатор на длъжностите на военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия. ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ 1. Постановлението се приема на основание чл. 24, ал. 1 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България. 2. В Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и военните формирования от Българската армия да се извършат организационно-щатни промени за привеждане организационнощатната им структура в съответствие с Класификатора на длъжностите на военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия по член единствен и с определената численост в План за развитие на въоръжените сили до 2020 г., приет с Постановление 382 на Министерски съвет от г. (обн., ДВ, бр. 3 от г.) 3. Постановлението не се прилага за служба Военна информация и служба Военна полиция, за които се приемат отделни класификатори на длъжностите за военнослужещи. Длъжностите за ръководителите на служба Военна информация и служба Военна полиция са приравнени съответно на 36 и 35 длъжностно ниво по Класификатора на длъжностите на военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия по член единствен. 4. Отменя се Класификаторът на длъжностите на военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра

2 на отбраната и Българската армия, приет с Постановление 84 на Министерски съвет от г. (обн., ДВ, бр. 34 от г.). 5. Длъжностните нива на длъжностите за военнослужещи в задгранични представителства на Република България, международни организации или други международни инициативи извън и на територията на страната се приравнят на длъжностните нива съгласно Класификатора на длъжностите на военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия по член единствен с акт на министъра на отбраната. 6. Необходимите средства за изпълнение на постановлението се осигуряват в рамките на бюджета на Министерството на отбраната за съответната година. 7. Изпълнението на постановлението се възлага на министъра на отбраната. 8. Постановлението влиза в сила от г. МИНИСТЪР - ПРЕДСЕДАТЕЛ БОЙКО БОРИСОВ ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ ВЕСЕЛИН ДАКОВ ПОСТОЯНЕН СЕКРЕТАР НА ОТБРАНАТА АНТОН ЛАСТАРДЖИЕВ ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ ПРАВНО - НОРМАТИВНА ДЕЙНОСТ В ОТБРАНАТА - МО КЛИМЕНТИНА ДЕНЕВА-ВЪРБАНОВА

3 ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д ОТ ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПО ОБЩЕСТВЕНИЯ РЕД И СИГУРНОСТТА И МИНИСТЪР НА ОТБРАНАТА КРАСИМИР КАРАКАЧАНОВ ОТНОСНО: Проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Класификатор на длъжностите на военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОДА ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛИ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, внасям за разглеждане проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Класификатор на длъжностите на военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия. С Решение 772/ г. Министерският съвет одобри проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, приет от 44-то Народното събрание на г., с който се измени чл. 24, ал. 2 и чл. 212, ал. 1 от ЗОВСРБ. Променя се системата на заплащане за военнослужещите (от присвоеното им военно звание и степента в обхвата на военното звание към определяне на основното им месечно възнаграждение в зависимост от заеманата длъжност и присвоеното им военно звание) и обвързаните с този принцип промени на структуриране на Класификатора на длъжностите на военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия ( от степени в обхвата на военните звания към длъжностни нива и военни звания ). С проекта на Класификатор на длъжностите на военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия ще се: - намери разумен баланс на съотношението между изискванията за образователен ценз, квалификация, степен на отговорност, професионален

4 опит, физическо и психическо натоварване и взаимосвързаните потенциални размери на основните месечни възнаграждения по нива; - подобри кариерното развитие на военнослужещите като се създадат ясни правила за преминаване (заемане) на военнослужещите от една длъжност на друга в съответствие с присвоеното военно звание и стимулиране на желанието им за развитие и изпълнение на военната служба. Към проекта на Постановлението на Министерския съвет за приемане на Класификатор на длъжностите на военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия е приложена финансова обосновка съгласно изискванията на чл. 35, ал. 1, т. 4, б. б от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, одобрена от министъра на финансите. С проекта не се предвижда въвеждане на законодателство на ЕС, поради което не е изготвена и приложена таблица за съответствие. С проекта на нормативния акт са проведени обществени консултации в 14- дневен срок, съгласно чл. 26, ал. 4 от Закона за нормативните актове. Прилагането на съкратения срок е обусловено от необходимостта за въвеждането му в изпълнение с началото на финансовата година с цел законосъобразно, ефективно и ефикасно използване на бюджетния ресурс на Министерството на отбраната за 2019 година. Документите относно проекта на Постановление на Министерския съвет за приемане на Класификатор на длъжностите на военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия са съгласувани по реда на чл. 32, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, като получените становища са отразени съгласно приложената справка. Предвид изложеното и на основание чл. 8, ал. 1. от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, П Р Е Д Л А Г А М: Министерският съвет да приеме Постановление за приемане на Класификатор на длъжностите на военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия. ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ ПО ОБЩЕСТВЕНИЯ РЕД И СИГУРНОСТТА И МИНИСТЪР НА ОТБРАНАТА КРАСИМИР КАРАКАЧАНОВ

5 Формуляр за частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на отбраната За включване в законодателна/ оперативна програма на Министерския съвет за периода: Декември 2018 г. Нормативен акт: Постановление за приемане на Класификатор на длъжностите на военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия. Дата: г. Контакт за въпроси: полк. Венцислав Хаджиев началник на отдел Организационно-щатно изграждане и резерв на въоръжените сили в дирекция Управление на човешките ресурси в отбраната МО Телефон: Емайл: 1. Дефиниране на проблема: 1.1. Кратко опишете проблема и причините за неговото възникване. Посочете аргументите, които обосновават нормативната промяна. В изпълнение на чл. 24, ал. 1 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, с Постановление на Министерския съвет 84/ г. е приет Класификатор на длъжностите на военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия, включващ в състава си 2190 длъжности за военнослужещи (1077 длъжности за офицери, 65 длъжности за офицерски кандидати, 502 длъжности за сержанти (старшини) и 546 длъжности за войници (матроси)). Длъжностите в Класификатора са определени по степени в обхвата на военните звания в изпълнение на чл. 24, ал. 2 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България (ЗОВСРБ). С Решение 772/ г. Министерският съвет одобри проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, приет от 44-то Народното събрание на г., с който се променя системата на заплащане за военнослужещите (от присвоеното им военно звание и степента в обхвата на военното звание към определяне на основното им месечно възнаграждение в зависимост от заеманата длъжност и присвоеното им военно звание) и обвързаните с този принцип промени на структуриране на Класификатора на длъжностите на военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия ( от степени в обхвата на военните звания към длъжностни нива и военни звания ). Съгласно 4, ал. 1 от Преходните и заключителните разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България подзаконовите нормативни актове (вкл. и Класификатора на длъжностите) се

6 приемат, издават или се привеждат в съответствие със законовите промени в 3 месечен срок Опишете какви са проблемите в приложението на съществуващото законодателство или възникналите обстоятелства, които налагат приемането на ново. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.) Към настоящия момент в Класификатора на длъжностите на военнослужещите приет с ПМС 84 от 2010 г., длъжностите са разпределени според броя на военните звания /девет бр./ и съответните степени /осем бр./ в обхвата на военните звания, с изключение на длъжностите, изискващи висши офицерски звания. Седемнадесетте възможности са крайно недостатъчни за справедливо диференциране на заплащането на военнослужещите, отчитайки само основополагащите и ключови фактори при изграждането и развитието на въоръжените сили: - степента на отговорност по категории военнослужещи (офицери, офицерски кандидати, сержанти/старшини и войници/матроси); - изградената йерархична структура на въоръжените сили по смисъла на чл. 55, ал. 1 от ЗОВСРБ и определените 11 йерархични нива в Плана за развитие на въоръжените сили до 2020 г., приет с ПМС 382 от 2015 г. ( обн., ДВ, бр. 3 от 2016 г.); - физическото и психическото натоварване, което предполага заемането на определени длъжности (за летателен състав, плавателен и водолазен състав, за работа с взривоопасни вещества и други длъжности); - различните изисквания за минимален образователен ценз и квалификация, съгласно Закона за висшето образование, Закона за развитие на академичния състав, Закона за професионалното образование и обучение и др.: - строго определения модел за кариерно развитие на военнослужещите. С изменението на чл. 24, ал. 2 от ЗОВСРБ и промяната на структурните компоненти на Класификатора, длъжностите за военнослужещите следва да се определят по длъжностни нива и военни звания, които с изменението на чл. 212, ал. 1 от ЗОВСРБ ще способстват за формиране на основното месечно възнаграждение на военнослужещите да се осъществи в зависимост от заеманата длъжност по длъжностно ниво и в съответствие с присвоеното им военно звание. В проекта на новия Класификатор длъжностите са разпределени в 39 длъжностни нива и в съответствие с определените в чл. 138 от ЗОВСРБ 21 военни звания. Описаните проблеми не могат да бъдат решени в рамките на съществуващото законодателство и/или въвеждане на нови технологични възможности Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Извършеният предварителен експертен анализ при осъществяване на промяна в разпределението и структурирането на длъжностите на военнослужещите, както и на системата на заплащането им показва, че посочените промени ще способстват въвеждането на диференцирани компоненти при определянето на възнагражденията за военнослужещите в зависимост от степента на компетентност и отговорност съобразно разположението на длъжностите им в йерархичните нива и присвоените им военни звания. Проектът на новия Класификатор на длъжностите за военнослужещи е обсъден на Съвет по отбрана на г. като съвещателен орган към министъра на отбраната по чл. 33 от ЗОВСРБ. 2. Цели: Не са извършвани последващи оценки на въздействието на нормативния акт.

7 Посочете целите, които си поставя нормативната промяна по конкретен и измерим начин и график (ако е приложимо) за тяхното постигане. Съответстват ли целите на действащата стратегическа рамка? Целта на нормативната промяна е въвеждане на нов Класификатор на длъжностите на военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия, в който длъжностите са структурирани по длъжностни нива и военни звания, съгласно променените законови изисквания на чл. 24, ал. 2 от ЗОВСРБ. По този начин ще се създаде правна възможност за справедливо заплащане на труда на военнослужещите, като се отчетат изискванията за заемането на конкретната длъжност, професионалните умения, компетентности, отговорността и тежестта на задачите при изпълнение на военната служба. Също така, предвиденото увеличение на средствата за персонал с 10% за служителите в бюджетния сектор през следващата 2019 година, ще позволи да се диференцират възнагражденията на военнослужещите в зависимост от степента на компетентност и отговорност, съобразно разположението на длъжностите им в йерархичните нива и присвоените им военни звания, а не масово и еднообразно. 3. Идентифициране на заинтересованите страни: Посочете всички потенциални засегнати и заинтересовани страни, върху които предложението ще окаже пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи, др.). Въвеждането в сила на новия Класификатор ще се осъществи с промени в утвърдените длъжностни разписания на отделните военни формирования и съответните структури от въоръжените сили и ще окаже въздействие върху целия личен състав (с изключение на служба Военна полиция и служба Военна информация ) от въоръжените сили общо между и души съгласно Плана за развитие на въоръжените сили до 2020 г., приет с ПМС 382 от 2015 г. 4. Варианти на действие: Идентифицирайте основните регулаторни и нерегулаторни възможни варианти на действие от страна на държавата, включително и варианта без намеса. Предвид строгата специфичност и уникалност на Класификатора на длъжностите на военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия и нормативно определения процес при организационно-щатното изграждане на въоръжените сили, няма възможност за дефиниране на междинен трети вариант. 1. Вариант 1 без намеса При този вариант не се предвижда приемане на ПМС за приемане на нов Класификатор на длъжностите на военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия. 2. Вариант 2 за действие Приемане на ПМС за приемане на нов Класификатор на длъжностите на военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия, с акт на Министерския съвет. 5. Негативни въздействия: Опишете качествено (при възможност и количествено) всички значителни потенциални икономически,

8 социални, екологични и други негативни въздействия за всеки един от вариантите, в т.ч. разходи (негативни въздействия) за идентифицираните заинтересовани страни в резултат на предприемане на действията. Пояснете кои разходи (негативни въздействия) се очаква да бъдат второстепенни, и кои да са значителни. 1. Вариант 1 без намеса Запазва се действащият Класификатор на длъжностите на военнослужещите в отбраната и Българската армия, приет с Постановление 84 на Министерския съвет от 2010 г., но се нарушава 4, ал. 1 от Преходните и заключителните разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, относно привеждане на подзаконовите актове в съответствие със законовите промени. 2. Вариант 2 за действие При този вариант няма да настъпят негативни икономически, социални, финансови или екологични въздействия за идентифицираните заинтересовани страни - отбраната и Българската армия. 6. Положителни въздействия: Опишете качествено (при възможност и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални, екологични и други ползи за идентифицираните заинтересовани страни за всеки един от вариантите в резултат на предприемане на действията. Посочете как очакваните ползи кореспондират с формулираните цели. 1. Вариант 1 без намеса При този вариант няма да настъпят положителни въздействия за идентифицираните заинтересовани страни. 2. Вариант 2 за действие С приемането на нов Класификатор на длъжностите на военнослужещите в отбраната и Българската армия ще се изпълнят поставените цели за: - намиране на разумен баланс на съотношението между изискванията за образователен ценз, квалификация, степен на отговорност, професионален опит, физическо и психическо натоварване и взаимосвързаните потенциални размери на основните месечни възнаграждения по нива. - подобряване на кариерното развитие на военнослужещите, създаване на ясни правила за преминаване (заемане) на военнослужещите от една длъжност на друга в съответствие с присвоеното военно звание и стимулиране на желанието им за развитие и изпълнение на военната служба; - поддържане и развитие на съществуващи способности, изграждане и развитие на нови способности и създаване на условия за развитие на въоръжените сили. Реализирането и на двата варианта няма да доведе до надхвърляне на финансовите средства заложени в отбранителните програми на Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия. 7. Потенциални рискове: Посочете възможните рискове от приемането на нормативната промяна, включително възникване на съдебни спорове. Не са идентифицирани възможни конкретни рискове от приемане на ПМС за

9 приемане на Класификатор на длъжностите на военнослужещите в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия Административната тежест за физическите и юридическите лица: Ще се повиши Ще се намали х Няма ефект 8.2. Създават ли се нови регулаторни режими? Засягат ли се съществуващи режими и услуги? Няма да се създават нови регулаторни режими. 9. Създават ли се нови регистри? Ако отговорът е да. Посочете колко и кои са те Не се създават нови регистри. 10. Въздействие върху микро, малки и средни предприятия (МСП): Актът засяга пряко МСП х Актът не засяга МСП Няма ефект 11. Проектът на нормативен акт изисква цялостна оценка на въздействието: Да х Не 12. Обществени консултации: Обобщете най-важните въпроси за неформалните обществени консултации в случай на извършване на цялостна ОВ или за обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове; посочете индикативен график за тяхното провеждането и видовете консултационни процедури. Най важните въпроси за обществената консултация са: В1: Приемането на акта ще способства ли изпълнението на поставените задачи пред отбраната и Българската армия; В2: Какви биха били последиците за военнослужещите от приемането или не на предлагания проект на акт; Проектът на Постановление на Министерския съвет ще се съгласува със заинтересованите министерства и ведомства по реда на чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Проектът на Класификатора на длъжностите на военнослужещите в отбраната и Българската армия, е съгласуван със заинтересованите страни - отбраната и Българската армия. Предвижда се с проекта на нормативния акт да се проведат обществени консултации в 14-дневен срок, съгласно чл. 26, ал. 4 от Закона за нормативните актове. Прилагането на съкратения срок е обусловено от необходимостта за въвеждането им в изпълнение с началото на финансовата година с цел законосъобразно, ефективно и ефикасно използване на бюджетния ресурс на Министерството на отбраната за 2019 година. 13. Приемането на нормативния акт произтича ли от законодателството на ЕС.

10 Да х Не Моля, посочете изискванията за законодателството на ЕС, включително информацията по т. 8.1 и 8.2, дали е извършена оценка на въздействието на ниво ЕС и я приложете (или връзка към източник). 14. Подпис на директор на дирекцията, отговорна за изработването на нормативния акт: Име и длъжност: Людмил Михайлов директор на дирекция Управление на човешките ресурси в отбраната - МО Дата: г. Подпис: