Д О К Л А Д ОТ ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПО ОБЩЕСТВЕНИЯ РЕД И СИГУРНОСТТА И МИНИСТЪР НА ОТБРАНАТА КРАСИМИР КАРАКАЧАНОВ

Препис

1 ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д ОТ ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПО ОБЩЕСТВЕНИЯ РЕД И СИГУРНОСТТА И МИНИСТЪР НА ОТБРАНАТА КРАСИМИР КАРАКАЧАНОВ ОТНОСНО: Проект на Решение на Министерския съвет за приемане на Закон за изменение и допълнение на Закона за ветераните от войните на Република България УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР - ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР - ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР - ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл.31, ал.2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация внасям за разглеждане проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за ветераните от войните на Република България. Промените в Закона за ветераните от войните на Република България /ЗВВРБ/ /изм. и доп., бр.105 от г./, се обуславят от необходимостта да се преодолее различието в определението за ветеран от войните между действащия закон и Правилника за прилагане на Закона за ветераните от войните /ППЗВВ/, като с 1 от проекта в чл. 3, ал. 1 от ЗВВРБ се добавят доброволците в определението за ветеран от войните, следвайки логиката на определението за ветерани по смисъла на Указ 2066 за даване на

2 добавка към пенсиите на ветераните от Отечествената война г., (отменен г.), който е действал до приемането на Закона за ветераните от войните на Република България (обн., ДВ, бр. 152 от г., в сила от г.). Съответно на т.нар. доброволци се осигурява възможността безпрепятствено да упражняват правата по закона, тъй като те са били реални участници във войната. На второ място с приемането на Закона за социалните услуги, обн., ДВ, бр. 24 от 2019 г., в сила от г. се предоставя предимство на военноинвалиди и военнопострадали при ползването на социалните и интегрираните здравно-социални услуги за резидентна грижа (в 21 от ПЗР на ЗСУ), която категория лица е сходна на ветераните и съответно е нужно уеднаквяване на правата между тези две групи правоимащи лица. С оглед на гореизложеното в 2 от проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за ветераните от войните на Република България в чл. 4 се създава т. 7а, чрез която се предоставя възможност и на ветераните от войните да ползват с предимство социалните и интегрираните здравносоциални услуги за резидентна грижа по смисъла на Закона за социални услуги. За изпълнението на законопроекта не са необходими допълнителни разходи, които да бъдат одобрени по бюджета на Министерството на отбраната за 2020 г. за сметка на други бюджети по държавния бюджет. Предложеният проект на акт не води до въздействие върху държавния бюджет. С проекта на акт на Министерския съвет не се транспонират актове на ЕС, поради което не се налага изготвяне на справка за съответствие с европейското право. При изпълнението на процедурата по чл. 26, ал. 2 от Закона за нормативните актове /ЗНА/ не са постъпили бележки и предложения. В съответствие с чл. 26, ал. 3, и 4 от ЗНА по проекта на постановление са проведени обществени консултации в 14-дневен срок, за да се обезпечи възможно най-скорошното прилагане на новите разпоредби, с оглед на затрудненията в здравословното състояние на ветераните, както и с цел да им се предостави по-бързо възможност за ползване с предимство на социалните и интегрираните здравно-социални услуги за резидентна грижа. С оглед изложеното и на основание чл.32, ал.1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация докладът и проектът на решение са съгласувани със заинтересованите министерства и ведомства, съгласно приложената справка.

3 УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР - ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР - ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР - ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Във връзка с гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам Министерският съвет да приеме проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за ветераните от войните на Република България. ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ ПО ОБЩЕСТВЕНИЯ РЕД И СИГУРНОСТТА И МИНИСТЪР НА ОТБРАНАТА КРАСИМИР КАРАКАЧАНОВ

4 Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т Р Е Ш Е Н И Е от г. Проект ЗА одобряване на законопроект На основание чл. 87, ал. 1 от Конституцията на Република България М И Н И С Т Е Р С К И Я Т Р Е Ш И : С Ъ В Е Т 1. Одобрява проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона ветераните от войните на Република България. 2. Предлага на Народното събрание да разгледа и приеме законопроекта по т Министърът на отбраната да представи законопроекта по т. 1 в Народното събрание. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: БОЙКО БОРИСОВ ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ: ВЕСЕЛИН ДАКОВ ПОСТОЯНЕН СЕКРЕТАР НА ОТБРАНАТА: АНТОН ЛАСТАРДЖИЕВ ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ ПРАВНО-НОРМАТИВНА ДЕЙНОСТ В ОТБРАНАТА, МО: ЕЛЕНА МАРКОВА

5 Проект! ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ВЕТЕРАНИТЕ ОТ ВОЙНИТЕ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ (ЗАГЛ. ДОП. ДВ, БР. 105 ОТ 2016 Г.) В сила от г., Обн. ДВ, бр.152 от 22 Декември 1998г., изм. ДВ, бр.49 от 16 Юни 2000г., изм. ДВ, бр.40 от 18 Май 2007г., изм. ДВ, бр.57 от 13 Юли 2007г., изм. ДВ, бр.98 от 13 Декември 2011г., изм. и доп. ДВ, бр.105 от 30 Декември 2016 г. 1. В чл. 3, ал. 1 след думата военнослужещ се добавя или доброволец. 2. Създава се в чл. 4, т. 7а със следния текст: 7а. да ползват с предимство социалните и интегрираните здравносоциални услуги за резидентна грижа. Преходни и заключителни разпоредби 3. Законът влиза в сила от деня на обнародването в Държавен вестник.

6 МОТИВИ Относно: проект на Решение на Министерския съвет за приемане на Закон за изменение и допълнение на Закона за ветераните от войните на Република България Промените в Закона за ветераните от войните на Република България /ЗВВРБ/ /изм. и доп., бр.105 от г./, се обуславят от необходимостта да се преодолее различието в определението за ветеран от войните между действащия закон и Правилника за прилагане на Закона за ветераните /ППЗВВ/, като с 1 от проекта в чл. 3, ал. 1 от Закона за ветераните от войните се добавят доброволците в определението за ветеран от войните, следвайки логиката на определението за ветерани по смисъла на Указ 2066 за даване на добавка към пенсиите на ветераните от Отечествената война г., (отменен г.), който е действал до приемането на Закона за ветераните от войните на Република България (обн., ДВ, бр. 152 от г., в сила от г.). Съответно на т.нар. доброволци се осигурява възможността безпрепятствено да упражняват правата по закона, тъй като те са били реални участници във войната. Другата причина, която налага изменение в Закона за ветераните от войните е факта, че с приемането на Закона за социалните услуги, обн., ДВ, бр. 24 от 2019 г., в сила от г. се предоставя предимство на военноинвалиди и военнопострадали при ползването на социалните и интегрираните здравно-социални услуги за резидентна грижа, която категория лица е сходна на ветераните и съответно е нужно уеднаквяване на правата между тези две групи правоимащи лица. С оглед на гореизложеното с проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за ветераните от войните на Република България се създава възможност и на ветераните от войните да ползват с предимство социалните и интегрираните здравносоциални услуги за резидентна грижа. Проектът на акт не оказва финансово въздействие върху държавния бюджет. Предложеният проект не е свързан с прилагането на европейското законодателство, поради което не се налага да бъде изготвена справка за съответствие с правото на Европейския съюз. При изпълнението на процедурата по чл. 26, ал. 2 от Закона за нормативните актове /ЗНА/ не са постъпили бележки и предложения. В съответствие с чл. 26, ал. 3, и 4 от ЗНА по проекта на постановление са

7 проведени обществени консултации в 14-дневен срок, за да се обезпечи възможно най-скорошното прилагане на новите разпоредби, с оглед на затрудненията в здравословното състояние на ветераните, както и с цел да им се предостави по-бързо възможност за ползване с предимство на социалните и интегрираните здравно-социални услуги за резидентна грижа. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ БОЙКО БОРИСОВ

8 РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ СЪОБЩЕНИЕ за средствата за масово осведомяване Относно: проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за ветераните от войните на Република България Правителството одобри проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за ветераните от войните на Република България Промените в Закона за ветераните от войните на Република България /ЗВВРБ//изм. и доп., бр.105 от г./, се обуславят от необходимостта да се преодолее различието в определението за ветеран от войните между действащия закон и Правилника за прилагане на Закона за ветераните /ППЗВВ/, като с 1 от проекта в чл. 3, ал. 1 от Закона за ветераните от войните се добавят доброволците в определението за ветеран от войните, следвайки логиката на определението за ветерани по смисъла на Указ 2066 за даване на добавка към пенсиите на ветераните от Отечествената война г., (отменен г.), който е действал до приемането на Закона за ветераните от войните на Република България (обн., ДВ, бр. 152 от г., в сила от г.). Съответно на т.нар. доброволци се осигурява възможността безпрепятствено да упражняват правата по закона, тъй като те са били реални участници във войната. На второ място съгласно 21 от ПЗР на ЗСУ се предоставя предимство на военноинвалиди и военнопострадали при ползването на социалните и интегрираните здравно-социални услуги за резидентна грижа, която категория лица е сходна на ветераните и съответно е нужно уеднаквяване на правата между тези две групи правоимащи лица. С оглед на гореизложеното в 2 от проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за ветераните от войните на Република България в чл. 4 се създава т. 7а, чрез която се предоставя възможност и на ветераните от войните да ползват с предимство социалните и интегрираните здравно-социални услуги за резидентна грижа по смисъла на Закона за социални услуги.

9 Институция: Министерство на отбраната За включване в законодателна/ оперативна програма на Министерския съвет за периода: Нормативен акт: проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за ветераните от войните на Република България Дата: г. Контакт за въпроси: Диян Валянов държавен Телефон: експерт в отдел Социални дейности в дирекция Социална политика и политика по военно-патриотично възпитание МО 1. Дефиниране на проблема: 1.1. Кратко опишете проблема и причините за неговото възникване. Посочете аргументите, които обосновават нормативната промяна Промените в Закона за ветераните от войните на Република България /ЗВВРБ/ /изм. и доп., бр.105 от г./ са обуславени от необходимостта за преодоляване на различието в определението за ветеран от войните между действащия закон и Правилника за прилагане на Закона за ветераните /ППЗВВ/. Очертава се необходимост от подобряване на качеството на услугите, предлагани на ветераните, чрез подобряване на нормативната уредба, касаеща обществени отношения, които засягат сферата на предоставяните социални услуги на ветераните по смисъла на Закона за социалните услуги (обн., ДВ, бр. 24 от г., в сила от г.) /ЗСУ/ Със законопроекта се поставят на дневен ред следните проблеми на ветераните: На първо място, необходимо е да се преодолее разликата в определението за ветеран от войната в двата акта, добавят се доброволците в определението, следвайки логиката на определението за ветерани по смисъла на Указ 2066 за даване на добавка към пенсиите на ветераните от Отечествената война г., (отменен г.), който е действал до приемането на Закона за ветераните от войните на Република България (обн., ДВ, бр. 152 от г., в сила от г.) На второ място, съгласно 21 от ПЗР на ЗСУ се предоставя предимство на военноинвалиди и военнопострадали при ползването на социалните и

10 интегрираните здравно-социални услуги за резидентна грижа, която категория от лица е сходна на ветераните съответно е необходимо уеднаквяване на правата между тези две категории правоимащи лица Опишете какви са проблемите в приложението на съществуващото законодателство или възникналите обстоятелства, които налагат приемането на ново. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или въвеждане на нови технологични възможности (например: съвместни инспекции между няколко органа и др.) Налице е различие в определението за ветеран от войните в Закона за ветераните от войните на Република България и съответно правилника за неговото прилагане ще са налице различни правоимащи лица в двата нормативни акта. ЗСУ дава от своя страна на сходна категория правоимащи предимство при ползването на социалните и интегрираните здравно-социални услуги за резидентна грижа. Проблемите не биха могли да се решат чрез промени в организацията на работа Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки на въздействието на нормативния акт. 2. Цели: Посочете целите, които си поставя нормативната промяна по конкретен и измерим начин и график (ако е приложимо) за тяхното постигане. Съответстват ли целите на действащата стратегическа рамка? Целите, които си поставя нормативната промяна, са: - преодоляване на различието в определението за ветеран от войните между действащия ЗВВРБ и Правилника за неговото прилагане; - осигуряване на възможност ветераните от войните да се ползват в по-пълна степен от правата си по ЗВВРБ, както и по ЗСУ; 3. Идентифициране на заинтересованите страни: Посочете всички потенциални засегнати и заинтересовани страни, върху които предложението ще окаже пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи, др.). - ветераните от войните - доставчиците на социални услуги 4. Варианти на действие:

11 Идентифицирайте основните регулаторни и нерегулаторни възможни варианти на действие от страна на държавата, включително и варианта без намеса. Разглеждане на: 1. Вариант 0 без намеса При този вариант не се предвижда промяна в разпоредбата на Закона за ветераните от войните на Република България, даваща определение на ветеран от войната ще доведе до несъответствие в терминологията между закон и правилник и това съответно ще възпрепятства т.нар. доброволци да упражняват безпрепятствено правата по закона, тъй като ще има възможност за двузначно тълкуване, те с били реални участници във войната. Ще продължи Правилникът да съществува в настоящата си редакция, без да е приведен в съответствие със ЗВВРБ и ще създава затруднения в ползването на предоставяните със ЗВВРБ услуги на ветераните. Ветераните от войните няма да имат еднакво право като това на военноинвалидите и военнопострадалите да ползват социалните и интегрираните здравно-социални услуги за резидентна грижа по ЗСУ. 2. Вариант 1 за частично действие Вариант за частично действие не се предвижда с оглед на факта, че в случай, че не бъдат приведени в съответствие разпоредбите на ЗВВРБ и ЗСУ, тази категория правоимащи лица няма да може да се ползва ефективно от правата си. 3. Вариант 2 за действие Приемането на изменения и допълнения в ЗВВРБ /изм. и доп., бр. 105 от г./, ще създаде правна възможност и механизъм за прилагане на измененията в Правилника за прилагане на Закона за ветераните от войните на Република България, както и за ползване на социалните услуги по ЗСУ от ветераните, в това число и от доброволците. 5. Негативни въздействия: Опишете качествено (при възможност и количествено) всички значими потенциални икономически, социални, екологични и други негативни въздействия за всеки един от вариантите, в т.ч. разходи за идентифицираните заинтересовани страни в резултат на предприемане на действията. Пояснете кои разходи /негативни въздействия/ се очаква да бъдат второстепенни, и кои да са значителни. 1. Вариант 0 без намеса При този вариант се запазва съществуващото положение, което възпрепятства ветераните от войните да ползват права по Закона за социалните услуги, задълбочава и затруднява проблемите им. Ще продължи да съществува формалното несъответствие В в определението за ветеран от войните. 2. Вариант 1 за частично действие Няма опция за негативно въздействие, предвид факта, че не се предвижда вариант

12 за частично действие. 3. Вариант 2 за действие При този вариант няма да настъпят негативни икономически, социални, финансови или екологични въздействия за идентифицираните заинтересовани страни. 6. Положителни въздействия: Опишете качествено (при възможност и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални, екологични и други ползи за идентифицираните заинтересовани страни за всеки един от вариантите в резултат на предприемане на действията. Посочете как очакваните ползи кореспондират с формулираните цели. 1. Вариант 0 без намеса При този вариант няма да настъпят положителни въздействия за идентифицираните заинтересовани страни. 2. Вариант 1 за частично действие Няма положителни въздействия, предвид факта, че не се предвижда вариант за частично действие. 3. Вариант 2 за действие С приемането на предложените разпоредби в ЗВВРБ ще се постигне синхронизиране на нормативната уредба по отношение на определението за ветеран от войните и ползването на социални услуги по ЗСУ. 7. Потенциални рискове: Посочете възможните рискове от приемането на нормативната промяна, включително възникване на съдебни спорове. Предложеното изменение и допълнение в ЗВВРБ не крие потенциални рискове Административната тежест за физическите и юридическите лица: Ще се повиши Ще се намали x Няма ефект 8.2. Създават ли се нови регулаторни режими? Засягат ли се съществуващи режими и услуги? Няма да се създават нови регулаторни режими. 9. Създават ли се нови регистри? Ако отговорът е да. Посочете колко и кои са те Не се създават нови регистри. 10. Въздействие върху микро, малки и средни предприятия (МСП):

13 Актът засяга пряко МСП x Актът не засяга МСП 11. Проектът на нормативен акт изисква цялостна оценка на въздействието: Да x Не 12. Обществени консултации: Обобщете най-важните въпроси за неформалните обществени консултации в случай на извършване на цялостна ОВ или за обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове; посочете индикативен график за тяхното провеждането и видовете консултационни процедури. Ще бъдат проведени обществени консултации по реда на чл. 26, ал.2 от Закона за нормативните актове чрез публикуване на проекта на Закона за ветераните от войните на Република България за 14 дни на официалната интернет страница на Министерството на отбраната и на Портала за обществени консултации, с оглед на затрудненията в здравословното състояние на ветераните и с оглед на това да им се предостави по-бързо възможност за ползване с предимство на услуги за настаняване в домове за възрастни граждани и на социалния патронаж, Най важният въпрос за обществената консултация е: Дали ще има ли положителни последици предложеният проект на акт за правоимащите лица а именно ветераните от войните. Проектът на правилник ще се съгласува със министерствата и ведомствата по реда на чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Справката за отразените становища ще бъде публикувана на Портала за обществени консултации и на интернет страницата на Министерството на отбраната. 13. Приемането на нормативния акт произтича ли от законодателството на ЕС. Да x Не Моля, посочете изискванията за законодателството на ЕС, включително информацията по т. 8.1 и 8.2, дали е извършена оценка на въздействието на ниво ЕС и я приложете (или връзка към източник). 14. Подпис на директор на дирекцията, отговорна за изработването на нормативния акт: Име и длъжност: Иво Антонов директор на дирекция Социална политика и политика по военно-патриотично възпитание - МО Дата: г. Подпис:

14

15