О Т Г О В О Р И Н А В Ъ П Р О С И Т Е, П О С Т А В Е Н И О Т С Д Р У Ж Е Н И Е З А О С Ъ Щ Е С Т В Я В А Н Е Н А О Б Щ Е С Т В Е Н О П О Л Е З Н А Д Е

О Т Г О В О Р И Н А В Ъ П Р О С И Т Е, П О С Т А В Е Н И О Т С Д Р У Ж Е Н И Е З А О С Ъ Щ Е С Т В Я В А Н Е Н А О Б Щ Е С Т В Е Н О П О Л Е З Н А Д Е Й Н О С Т С Ъ Ю З Н А О Д И Т О Р И Т Е О Т С М Е Т Н А Т Н А П А Л А Т А П о с т а в е н и т е о т с д р у ж е н и е з а о с ъ щ е с т в я в а н е н а о б щ е с т в е н о п о л е з н а д е й н о с т С ъ ю з н а о д и т о р и т е о т С м е т н а т а п а л а т а в ъ п р о с и, г р у п и р а н и п о м а т е р и я, п р е д л а г а т н а н а ш е т о в н и м а н и е п о р е д и ц а о т в а ж н и п р о б л е м и, с в ъ р з а н и с у п р а в л е н и е т о н а с ъ д е б н а т а с и с т е м а, н е й н о т о к а ч е с т в е н о к а д р о в о о б е з п е ч а в а н е и р е ф о р м и р а н е т о н а с ъ д е б н а т а к а р т а ; с и з б о р а н а с ъ д и и т е и н а ч и н а н а с т р у к т у р и р а н е н а В С С ; ф о р м и т е н а у ч а с т и е н а м а г и с т р а т с к а т а о б щ н о с т в з а к о н о д а т е л н и я п р о ц е с и н у ж д а т а о т п р о м е н и в н а с т о я щ а т а н о р м а т и в н а у р е д б а, о т н о с и м и к ъ м ф у н к ц и о н и р а н е т о н а с ъ д е б н а т а в л а с т и п р и л о ж и м о т о м а т е р и а л н о п р а в о. I. У п р а в л е н и е н а с ъ д е б н а т а с и с т е м а, к а ч е с т в е н о к а д р о в о о б е з п е ч а в а н е и р е ф о р м и, с в ъ р з а н и с ъ с с ъ д е б н а т а к а р т а 1./в ъ п р о с и 1,8/ Д о б р о т о у п р а в л е н и е н а с ъ д е б н а т а с и с т е м а п р е д п о л а г а о с и г у р я в а н е т о н а н е о б х о д и м и т е ч о в е ш к и, м а т е р и а л н и и ф и н а н с о в и р е с у р с и /с ъ д и и и п о м о щ е н п е р с о н а л, с г р а д е н ф о н д, и н ф о р м а ц и о н н и т е х н о л о г и и, в ъ з н а г р а ж д е н и я /, с ц е л с ъ з д а в а н е н а н о р м а л н и у с л о в и я з а р а б о т а н а м а г и с т р а т и т е, г а р а н т и р а щ и и з и с к у е м о т о и о т г о в а р я щ о н а е в р о п е й с к и т е с т а н д а р т и п р а в о с ъ д и е. О т и з к л ю ч и т е л н о в а ж н о з н а ч е н и е з а р е а л и з и р а н е т о м у е в ъ в е ж д а н е т о н а п р о г р а м н о б ю д ж е т и р а н е, к о е т о с е о с н о в а в а н а з а л о ж е н и с т р а т е г и ч е с к и ц е л и и о т ч е т е н и р е з у л т а т и о т д е й н о с т и т е н а о т д е л н и т е з в е н а в с ъ д е б н а т а с и с т е м а, а н е н а б а з а п р и х о д и и р а з х о д и з а п р е д х о д н и я п е р и о д, с ъ о б р а з е н и с п р о г н о з н а т а и н ф л а ц и я, с к о е т о с е х а р а к т е р и з и р а и с т о р и ч е с к и я т п р и н ц и п п р и и з г о т в я н е н а п р о е к т а н а б ю д ж е т н а с ъ д е б н а т а в л а с т, д е й с т в а щ д о с е г а. Т о п р е д п о с т а в я п о -п р о з р а ч н о у п р а в л е н и е н а ф и н а н с о в и т е с р е д с т в а, о б в ъ р з в а й к и г и с о т ч е т е н и т е р е з у л т а т и, и ч р е з н е г о н а в с и ч к и р а в н и щ а н а у п р а в л е н и е е в ъ з м о ж н о п о с т и г а н е н а н у ж н а т а е ф е к т и в н о с т, е ф и к а с н о с т и

2 и к о н о м и ч н о с т, с в л о ж е н о т о в т е з и п о н я т и я с ъ д ъ р ж а н и е, п о с м и с ъ л а н а п а р а г р а ф 1.4 о т З а к о н а з а С м е т н а т а п а л а т а. К ъ м м о м е н т а о б а ч е с ъ щ е с т в у в а т р е д и ц а з а т р у д н е н и я з а т о в а о т з а к о н о д а т е л е н, ф и н а н с о в, с т р у к т у р е н и ф у н к ц и о н а л е н х а р а к т е р. С ъ г л а с н о З а к о н а з а п у б л и ч н и т е ф и н а н с и, В С С н е е с р е д п р е д в и д е н и т е п ъ р в о с т е п е н н и р а з п о р е д и т е л и, н а к о и т о е п р е д о с т а в е н а в ъ з м о ж н о с т з а и з г о т в я н е н а п р о г р а м е н б ю д ж е т - п р е ч к а, р а з б и р а с е л е с н о п р е о д о л и м а ч р е з з а к о н о д а т е л н а п р о м я н а. П о -с е р и о з н и с а п р о б л е м и т е о т с т р у к т у р н о и ф у н к ц и о н а л н о е с т е с т в о, и т е з и с в ъ р з а н и с ф и н а н с о в о т о о б е з п е ч а в а н е, и з в о д и м и о т п и л о т н и я п р о е к т з а п р о г р а м н о б ю д ж е т и р а н е н а с ъ д е б н а т а в л а с т. П р е д л о ж е н а т а с т р у к т у р а н а п р о г р а м е н б ю д ж е т в к л ю ч в а 5 /п е т / п р о г р а м и - у п р а в л е н и е н а о р г а н и т е с ъ д е б н а в л а с т, п о в и ш а в а н е н а к в а л и ф и к а ц и я т а н а м а г и с т р а т и т е и с ъ д е б н и т е с л у ж и т е л и, п р о г р а м а а д м и н и с т р а ц и я, п р а в о р а з д а в а н е и е л е к т р о н н о п р а в о с ъ д и е, к а т о в о б с е г а н а п о с л е д н и т е д в а к о м п о н е н т а о т и з к л ю ч и т е л н о з н а ч е н и е е и з м е р в а н е т о н а н а т о в а р е н о с т т а и н е й н о т о с и с т е м н о о т р а з я в а н е. У т в ъ р д е н и т е, с р е ш е н и е о т 16.12.2015г. н а В С С, П р а в и л а з а н а т о в а р е н о с т т а н а с ъ д и и т е д е ф и н и р а т п о н я т и е т о к а т о о ц е н к а н а в р е м е т о, н у ж н о з а р а з г л е ж д а н е и п р и к л ю ч в а н е н а д е л а т а, и з а и з в ъ р ш в а н е н а в с и ч к и о с т а н а л и д е й н о с т и, с в ъ р з а н и с д о б р о т о о с ъ щ е с т в я в а н е н а п р а в о с ъ д и е т о ; в ъ в е ж д а т о б е к т и в н и и з м е р и т е л и з а п р а в н а и ф а к т и ч е с к а с л о ж н о с т н а д е л а т а, н а р и ч а н и к о е ф и ц и е н т и з а т е ж е с т ; и у р е ж д а т р е д а н а о п р е д е л я н е и н д и в и д у а л н а т а н а т о в а р е н о с т и г р а н и ц и т е н а н о р м а л н а т а н а т о в а р е н о с т н а с ъ д и и т е в р а й о н и т е, о к р ъ ж н и т е, в о е н н н и т е, а д м и н и с т р а т и в н и т е, с п е ц и а л и з и р а н и я н а к а з а т е л е н и а п е л а т и в н и т е с ъ д и л и щ а. З а о т ч и т а н е т о о б а ч е н а к о н к р е т н и р е з у л т а т и е н а л о ж и т е л н о и з т и ч а н е т о н а о п р е д е л е н в р е м е в и п е р и о д н а н а б л ю д е н и я, с п о с л е д в а щ и з а д ъ л б о ч е н а н а л и з и п р е ц и з н а п р е ц е н к а н а с ъ б р а н а т а и н ф о р м а ц и я, к а т о в т а з и в р ъ з к а о с о б е н о в а ж е н е н е п о с р е д с т в е н и я т к о н т а к т с а д м и н и с т р а т и в н и т е р ъ к о в о д и т е л и н а с ъ д и л и щ а т а и м а г и с т р а т и т е, з а с ъ з д а в а н е н а б а з а д а н н и з а р а з р а б о т в а н е н а д о б р и п р а к т и к и и п р е д п р и е м а н е н а д е й с т в и я о т В С С з а т я х н о т о о б о б щ а в а н е в е л е к т р о н н а п р о г р а м а. В р е м е, у с и л и я и ф и н а н с о в р е с у р с и з и с к в а, и и з ч и с л я в а н е т о н а ц е н а т а н а в с я к о е д н о о т р а з г л е ж д а н и т е п р и п р а в о р а з д а в а н е т о д е л а /р а з н о с к и з а в е щ и л и ц а, с в и д е т е л и, в л о ж е н о т м а г и с т р а т и т е т р у д, о с и г у р я в а н е н а н о р м а л н и у с л о в и я з а р а б о т а (е л е к т р и ч е с т в о, о т о п л е н и е ), х а р т и я, к а н ц е л а р с к и п р и н а д л е ж н о с т и и д р./, п р е д х о ж д а н о о т г р у п и р а н е т о н а с ъ д е б н и т е п р о и з в о д с т в а п о в и д о в е, м а т е р и я, с п е ц и ф и к а и с л о ж н о с т, с ц е л и з р а б о т в а н е н а с р е д н и н о р м и п р и о с т о й н о с т я в а н е т о и м, к о е т о е и з к л ю ч и т е л н о к о м п л и ц и р а н а д е й н о с т, и з и с к в а щ а д о с т а т ъ ч н о п а р и ч н и с р е д с т в а и п р е д п о л а г а щ а

3 п р о д ъ л ж и т е л н о с т н а е к с п е р т н и т е и з с л е д в а н и я./ в Х о л а н д и я б л и з о 10 г о д и н и с а б и л и н е о б х о д и м и з а п р о в е ж д а н е и ф и н а л и з и р а н е н а т о з и п р о ц е с, п р е д и в ъ в е ж д а н е т о н а п р о г р а м е н б ю д ж е т / З а о с и г у р я в а н е н а е ф е к т и в н о и п р о з р а ч н о у п р а в л е н и е н а ф и н а н с о в и т е с р е д с т в а, п р е д и с ъ з д а в а н е т о н а и з и с к у е м и т е с е з а п р о г р а м н о б ю д ж е т и р а н е у с л о в и я, п р и п р и л а г а н е т о н а и с т о р и ч е с к и я п р и н ц и п з а и з г о т в я н е н а п р о е к т а н а б ю д ж е т з а с ъ д е б н а т а в л а с т, е н у ж н о о с в е н и з в ъ р ш в а н е т о н а о д и т н и п р о в е р к и и с ъ б л ю д а в а н е н а д а д е н и т е з а к л ю ч е н и я и п р е п о р ъ к и, о т ч е т ъ т н а б ю д ж е т а н а с ъ д е б н а т а в л а с т д а б ъ д е е ж е м е с е ч е н и п о д р о б е н, п о п р и м е р а н а о т ч е т а н а д ъ р ж а в н и я б ю д ж е т, к а т о о т р а з я в а в с и ч к и н а п р а в е н и в н е г о к о р е к ц и и /з а к о м а н д и р о в а н и я, р е м о н т и н а с г р а д и, о б о р у д в а н е н а с ъ р в ъ р н и п о м е щ е н и я, з а к у п у в а н е н а к о м п ю т ъ р н а т е х н и к а, с о ф т у е р, х а р д у е р /. В к о м е н т и р а н и я а с п е к т с ч и т а м, ч е е в ъ з м о ж н о и н е о б х о д и м о у п р а в л е н с к а т а о т г о в о р н о с т п о г л а в а в т о р а /ч л.6-9, в р. п а р.1.2 и 8/ о т З а к о н а з а ф и н а н с о в о т о у п р а в л е н и е и к о н т р о л в п у б л и ч н и я с е к т о р, д а е с к р е п е н а с ъ с с а н к ц и я, к а т о с е п о с о ч и н а л а г а щ и я я д ъ р ж а в е н о р г а н. 2./в ъ п р о с и 2, 4, 10/ С ъ д е б н а т а в л а с т н я м а с е р и о з н и, с и с т е м н и п р о б л е м и, с в ъ р з а н и с к а ч е с т в е н о т о к а д р о в о о б е з п е ч а в а н е. П р и с ъ щ е с т в у в а щ и я ф о р м а т н а к о н к у р с н и т е п р о ц е д у р и п р е д и з а к о н о д а т е л н и т е и з м е н е н и я н а З а к о н а з а с ъ д е б н а т а в л а с т /З С В /, в Д В, б р.28 и 62/2016г., и к ъ м н а с т о я щ и я м о м е н т, в с ъ о т в е т с т в и е с у т в ъ р д е н и т е с т а н д а р т и в е в р о п е й с к и т е с т р а н и с к а р и е р н а с ъ д е б н а в л а с т, с л е д п ъ р в о н а ч а л н о т о н а з н а ч а в а н е н а м а г и с т р а т и т е, з а в и с е щ о о т к а з а н и я у с п е х, в р а м к и т е н а п о л о ж е н п и с м е н и у с т е н и з п и т, п р и п о в и ш а в а н е т о и м, с е о т д а в а ш е н у ж н о т о з н а ч е н и е н а т е х н и т е п р а в н и п о з н а н и я, о б е к т и в и р а н и в с ъ д е б н и т е а к т о в е и н а п р а к т и ч е с к и т е и м у м е н и я, п р о я в е н и п р и р а з г л е ж д а н е т о н а д е л а т а. В р а з и с к в а н и я с м и с ъ л, с ц е л о с и г у р я в а н е н а д о б р е п о д г о т в е н и к а д р и, у ч а с т в а щ и в к о н к у р с и т е з а м л а д ш и с ъ д и и и з а п ъ р в о н а ч а л н о н а з н а ч а в а н е, б е з с п о р н о о т и з к л ю ч и т е л н а в а ж н о с т е р е ф о р м и р а н е т о н а ю р и д и ч е с к о т о о б р а з о в а н и е в с т р а н а т а, ч р е з р е д у ц и р а н е н а б р о я н а с ъ щ е с т в у в а щ и т е 9 /д е в е т / ю р и д и ч е с к и ф а к у л т е т и, п о в и ш а в а н е и з и с к в а н и я т а к ъ м к а н д и д а т с т в а щ и т е и о б у ч а в а щ и т е с е в т я х, и з д и г а н е н и в о т о н а у с в о я в а н и т е т е о р е т и ч н и з н а н и я и в с е о б х в а т н а р а б о т а п о п р а к т и ч е с к а т а и м п р и л о ж и м о с т, ч р е з р е ш а в а н е н а к а з у с и, с т а ж о в е в а д в о к а т с к и и н о т а р и а л н и к а н т о р и, п о с е щ е н и я н а о т к р и т и з а с е д а н и я в с ъ д и л и щ а т а, о р г а н и з и р а н е н а с и м у л и р а н и п р о ц е с и, п и с а н е н а и с к о в и м о л б и, ж а л б и и н о т а р и а л н и а к т о в е, м о т и в и р а н е н а с ъ д е б н и р е ш е н и я и п р и с ъ д и. П р и а к т у а л н а т а н о р м а т и в н а у р е д б а, с ъ г л а с н о и м п е р а т и в н о п р е д п и с а н о т о в ч л.192 о т З С В и ч л.39 о т Н а р е д б а 1/09.02.2017г.,

4 п р и п р о в е ж д а н е н а к о н к у р с н и т е п р о ц е д у р и з а п р е м е с т в а н е и п о в и ш а в а н е, с е в з е м а т п р е д в и д р е з у л т а т и т е о т п о с л е д н о т о а т е с т и р а н е н а м а г и с т р а т и т е, п р о в е р к и т е о т п о -г о р е с т о я щ и т е о р г а н и н а с ъ д е б н а т а в л а с т и о т И В С С, д а н н и т е о т к а д р о в о т о и м д о с и е, и с е п р е ц е н я в а т п р е д с т а в е н и т е о т к а н д и д а т а и и з б р а н и о т к о м и с и я т а п р и к л ю ч е н и д е л а и п р е п и с к и, к о е т о с о ч и н а у с т а н о в я в а н е н а о б е к т и в н и к р и т е р и и, н а с о ч е н и к ъ м п о д б о р и к а р и е р а н а с ъ д и и т е п о д о с т о й н с т в о, с о г л е д к в а л и ф и к а ц и и т е, п о ч т е н о с т т а и с п о с о б н о с т и т е. М а г и с т р а т и т е р а з ш и р я в а т и з а д ъ л б о ч а в а т с в о и т е п о з н а н и я з а н а ц и о н а л н о т о, е в р о п е й с к о и м е ж д у н а р о д н о м а т е р и а л н о и п р о ц е с у а л н о п р а в о, и п р а к т и к а /и з м е н е н и я т а и т е н д е н ц и и т е в т я х н о т о р а з в и т и е /, у с в о я в а т д о п ъ л н и т е л н и у м е н и я, н е о б х о д и м и и м п р и у п р а ж н я в а н е н а с в о и т е с л у ж е б н и з а д ъ л ж е н и я - з н а н и я п о ч у ж д и е з и ц и, е т и к а, а л т е р н а т и в н и с р е д с т в а з а р а з р е ш а в а н е н а с п о р о в е, и ч р е з о р г а н и з и р а н и т е о т Н а ц и о н а л н и я и н с т и т у т н а п р а в о с ъ д и е т о ф о р м и н а з а д ъ л ж и т е л н о, п ъ р в о н а ч а л н о и т е к у щ о о б у ч е н и е. Р а з б и р а с е, к о г а т о п р и р е а л и з и р а н и п о с и г н а л и л и п р и п е р и о д и ч н и п р о в е р к и н а И н с п е к т о р а т а с е к о н с т а т и р а т г р е ш к и, п р о п у с к и и н е д о с т а т ъ ц и в р а б о т а т а н а о п р е д е л е н и м а г и с т р а т и, с в ъ р з а н и с п р и л а г а н е т о н а п р о ц е с у а л н о т о и м а т е р и а л н о п р а в о, с ъ с с п а з в а н е т о н а р а з у м н и т е с р о к о в е з а р а з г л е ж д а н е н а д е л а т а и п о с т а н о в я в а н е т о н а с ъ д е б н и а к т о в е, и л и с е у с т а н о в я т д е й с т в и я, у р о н в а щ и и а в т о р и т е т а н а с ъ д е б н а т а в л а с т, с е о б р а з у в а т д и с ц и п л и н а р н и п р о ц е д у р и и с е а н г а ж и р а т я х н а т а о т г о в о р н о с т, а п р и и з в ъ р ш е н и п р е с т ъ п л е н и я с ъ щ и т е с е п р е с л е д в а т и н а к а з в а т п о п р е д в и д е н и я в д е й с т в а щ о т о з а к о н о д а т е л с т в о р е д. З а с ъ ж а л е н и е с а м о п о д о б н и п р о я в и н а п р о к у р о р и т е и с ъ д и и т е, к о и т о н е с а ч е с т о с р е щ а н и и н е о п р е д е л я т о б л и к а н а с и с т е м а т а, с е а ф и ш и р а т о т м е д и и т е, к о м е н т и р а т и о б с ъ ж д а т в о б щ е с т в о т о, а д е й н о с т т а н а м н о з и н с т в о т о о т м а г и с т р а т и т е, р а б о т е щ и ч е с т н о и п о ч т е н о, к о м п е т е н т н о и с т а р а т е л н о, н е с т а в а п у б л и ч н о д о с т о я н и е. Т о в а е и п р и ч и н а з а о т н о ш е н и е т о н а г р а ж д а н и т е к ъ м с ъ о т в е т н а т а п р о ф е с и о н а л н а о б щ н о с т и з а н е д о в е р и е т о к ъ м с ъ д е б н а т а в л а с т. 3./в ъ п р о с и 2, 3/ П р е д п о с т а в к а з а к а ч е с т в е н о п р а в о с ъ д и е е р а з у м н а т а н а т о в а р е н о с т н а м а г и с т р а т и т е, п о р а д и к о е т о т я т р я б в а д а е п р е д м е т н а о б е к т и в н а, с п р а в е д л и в а и п р о з р а ч н а р е г у л а ц и я, с п р о и з т и ч а щ и т е о т т о в а р е ш е н и я, н а л о ж и т е л н и з а п р е о д о л я в а н е н а н е р а в н о м е р н а т а н а т о в а р е н о с т н а п о -г о л е м и т е с ъ д и л и щ а в с т р а н а т а, к о е т о н е м и н у е м о р е ф л е к т и р а в ъ р х у ф у н к ц и о н и р а н е т о н а с и с т е м а т а. П р и е т и т е П р а в и л а з а н а т о в а р е н о с т т а н а с ъ д и и т е б е з с п о р н о с а с т ъ п к а, н а п р а в е н а в т а з и п о с о к а. К а к т о в е ч е б е к о м е н т и р а н о з а п р о в е р к а н а д о с т о в е р н о с т т а н а с и с т е м а т а е н е о б х о д и м о и з т и ч а н е т о

н а п е р и о д н а е к с п е р и м е н т и р а н е, п о с л е д в а н о т а н а л и з и и о ц е н к и н а с ъ б р а н и т е д а н н и, в ъ з о с н о в а н а к о и т о п р е ц и з н о д а с е и з ч и с л я т и н д е к с и т е н а н а т о в а р е н о с т н а м а г и с т р а т и т е и д а с е ф о р м и р а т и з в о д и з а н а л и ч и е н а т р а й н о с т в п а р а м е т р и т е н а у в е л и ч а в а н е и л и н а м а л я в а н е н а д е л а т а, в о п р е д е л е н о з в е н о о т с ъ д е б н а т а с и с т е м а. Н а т о в а р е н о с т т а т р я б в а д а п о с л у ж и з а о п т и м и з и р а н е н а щ а т а и з а е ф е к т и в н о р а з п р е д е л я н е н а ч о в е ш к и т е и м а т е р и а л н и р е с у р с и, ч р е з з а к р и в а н е н а с ъ д и л и щ а, п р о к у р а т у р и и с л е д с т в е н и о р г а н и, и л и с н а м а л я в а н е ч и с л е н о с т т а н а б р о я н а з а е т и т е д л ъ ж н о с т и в т я х и р а з к р и в а н е т о и м в д р у г р а в е н п о с т е п е н о р г а н н а с ъ д е б н а т а в л а с т, п р и у с л о в и я т а н а ч л.з О, а л.2, т.т.7 и 8, а л.5, т.т.6 и 7, и ч л.194 о т З С В. П р и л о ж е н и е т о о б а ч е н а в и з и р а н и т е п р а в н и и н с т и т у т и с л е д в а д а с е о с ъ щ е с т в я в а м н о г о в н и м а т е л н о, с а м о в ъ з о с н о в а н а и н ф о р м а ц и я з а т р а й н и т е н д е н ц и и в у в е л и ч а в а н е т о и л и в н а м а л я в а н е т о н а н а т о в а р е н о с т т а н а м а г и с т р а т и т е в с ъ о т в е т н о т о з в е н о о т с ъ д е б н а т а с и с т е м а, и п р и с ъ о б р а з я в а н е н а п о т р е б н о с т и т е н а н а с е л е н и е т о и н а с п е ц и ф и к и т е н а с ъ о т в е т н а т а т е р и т о р и а л н а о б л а с т. Т о в а п р е д п о л а г а и з с л е д в а н е н а з н а ч и м и т е о б с т о я т е л с т в а з а п о -п р о д ъ л ж и т е л е н с р о к о т в р е м е /м и н и м у м 12 м е с е ц а /, з а д ъ л б о ч е н о о б с ъ ж д а н е н а г а р а н ц и и т е з а д о с т ъ п д о п р а в о с ъ д и е и п р е ц и з н о и з с л е д в а н е н а р о л я т а н а с ъ д а в ж и в о т а н а м е с т н и т е о б щ н о с т и. В р а з г л е ж д а н и я а с п е к т н е п р а в и л н о е н а м а л я в а н е ч и с л е н о с т т а н а б р о я н а з а е т и т е д л ъ ж н о с т и в д а д е н с ъ д и р а з к р и в а н е т о и м в д р у г р а в е н п о с т е п е н, с п р е н а з н а ч а в а н е н а с ъ д и и б е з к о н к у р с, н а б а з а т а н а д а н н и з а к о н с т а т и р а н в к р а т ъ к и н т е р в а л о т в р е м е с п а д н а д е л а т а, р е с п е к т и в н о у в е л и ч а в а н е н а н а т о в а р е н о с т т а в с ъ о т в е т н и я о р г а н, к а к т о и з а у с т р о й в а н е н а к о н к р е т н и м а г и с т р а т и, и у д о в л е т в о р я в а н е н а л и ч н и и н т е р е с и, п р и п р и в и д н о т о с п а з в а н е н а ч л.194 о т З С В. В р а з и с к в а н и я с м и с ъ л р а з у м н о с л е д в а д а с е п о д х о д и и п р и п р о и з н а с я н е т о п о в ъ п р о с и т е, с в ъ р з а н и с ф у н к ц и о н и р а н е т о н а н я к о и д е й с т в и т е л н о н и с к о н а т о в а р е н и о р г а н и н а с ъ д е б н а в л а с т, н а м и р а щ и с е в г е о г р а ф с к и р е г и о н и, в к о и т о л и п с в а р а з в и т а п ъ т н а и н ф р а с т р у к т у р а и д о б р и т р а н с п о р т н и к о м у н и к а ц и и, и л и в г р а н и ч н и т е р а й о н и, к ъ д е т о с ъ д ъ т е е д и н с т в е н с и м в о л н а д ъ р ж а в н о с т. Р а з б и р а с е н е б и в а д а с е п р е н е б р е г в а т ф а к т ъ т з а с ъ щ е с т в у в а щ и с ъ д и л и щ а с н и с к а н а т о в а р е н о с т, в б л и з о с т д о г о л е м и а д м и н и с т р а т и в н и ц е н т р о в е, и о б с т о я т е л с т в о т о, ч е о т 113 н а б р о й р а й о н н и с ъ д и л и щ а, 68 с а с щ а т н а ч и с л е н о с т д о 5-м а с ъ д и и, к а к в а т о е с и т у а ц и я т а и в с ф е р а т а н а а д м и н и с т р а т и в н о т о п р а в о р а з д а в а н е. В о ч е р т а н и т е с л у ч а и о ч е в и д н о л и п с в а н е о б х о д и м о с т о т ф у н к ц и о н и р а н е т о н а с ъ д, с и з и с к у е м о т о с е а д м и н и с т р а т и в н о р ъ к о в о д с т в о /п р е д с е д а т е л и з а м е с т н и к -п р е д с е д а т е л /, с н а р о ч е н п о м о щ е н п е р с о н а л /с ч е т о в о д и т е л, д о м а к и н, д л ъ ж н о с т - л и ч е н 5

6 с ъ с т а в /, к а т о в п о с л е д н и я с л у ч а й е ц е л е с ъ о б р а з н о о б о с о б я в а н е т о и м в т е р и т о р и а л н и п о д е л е н и я к ъ м с ъ о т в е т н и я п о -г о л я м р а й о н е н и л и а д м и н и с т р а т и в е н с ъ д, в р е г и о н а и л и о б л а с т т а. В т а з и в р ъ з к а б и б и л о р а з у м н о, с л е д е к с п е р т н а п р е ц е н к а н а н а т о в а р е н о с т т а н а с л е д о в а т е л и т е и п р и л и п с а н а з а к о н о д а т е л н а в о л я з а р а з ш и р я в а н е о б с е г а н а т я х н а т а к о м п е т е н т н о с т, д а с е о б м и с л и р е д у ц и р а н е н а щ а т н и т е б р о й к и н а с л е д о в а т е л и т е и т я х н о т о т р а н с ф о р м и р а н е в с ъ д и й с к и, к а к в и т о д а с е р а з к р и я т в н а й - н а т о в а р е н и т е с ъ д и л и щ а в с т р а н а т а /С о ф и й с к и р а й о н е н с ъ д, С о ф и й с к и г р а д с к и с ъ д и А д м и н и с т р а т и в е н с ъ д -С о ф и я / II. И з б о р н а с ъ д и и т е и н а ч и н н а с т р у к т у р и р а н е н а В С С 1. /в ъ п р о с и 5, 11/Н е з а в и с и м о с т т а н а с ъ д и и т е е п р е д п о с т а в к а з а в ъ р х о в е н с т в о т о н а з а к о н а и г а р а н ц и я з а с п р а в е д л и в п р о ц е с. Е т о з а щ о н е о д о б р я в а м и д е я т а з а п р я к и з б о р н а с ъ д и и т е о т е л е к т о р и с в и е ш е о б р а з о в а н и е и х у м а н и т а р е н п р о ф и л, п о р а й о н и, и в ъ в е ж д а н е т о н а м а н д а т н о с т п о п о д о б и е н а д р у г и т е в л а с т и. С ъ д и и т е с а н а т о в а р е н и с в з е м а н е т о н а о к о н ч а т е л н о р е ш е н и е о т н о с н о ж и в о т а, с в о б о д и т е, п р а в а т а, з а д ъ л ж е н и я т а и с о б с т в е н о с т т а н а г р а ж д а н и т е, п о р а д и к о е т о н е з а в и с и м о с т т а и м, п р е д п о л а г а щ а п ъ л н а б е з п р и с т р а с т н о с т, н е е т е х е н п р е р о г а т и в и л и л и ч н а п р и в и л е г и я, а е в и н т е р е с н а т ъ р с е щ и т е и о ч а к в а щ и п р а в о с ъ д и е. П р и о т с ъ ж д а н е т о м е ж д у д в е с т р а н и, с ъ д и и т е с л е д в а д а б ъ д а т с в о б о д н и о т к а к в а т о и д а е в р ъ з к а, п р е д р а з п о л о ж е н и е и л и п р е д у б е ж д е н и е, з а с я г а щ о с п о с о б н о с т т а и м д а в з е м а т о б е к т и в н о и с п р а в е д л и в о р е ш е н и е. П о д к р е п я щ ф о р м и р а н о т о з а к л ю ч е н и е е и н е п о с р е д с т в е н и я т е ф е к т и п р а в н и т е п о с л е д и ц и о т с ъ д е б н и я п р о ц е с в ъ р х у г р а ж д а н и т е и т я х н о т о е ж е д н е в и е, и н е р а з б и р а н е т о н а п р о ц е д у р и т е, к о и т о с а с р е д п р и ч и н и т е з а н е г а т и в н а т а с о ц и а л н а н а г л а с а к ъ м и н с т и т у ц и я т а. 2. /в ъ п р о с 12/В к о м е н т и р а н и я а с п е к т с л е д в а д а б ъ д е п о с т а в е н а к ц е н т и н а н е о б х о д и м о с т т а о т д е п о л и т и з и р а н е н а В и с ш и я с ъ д е б е н с ъ в е т /В С С /, к а т о п р е д п о с т а в к а з а н е з а в и с и м о с т н а с ъ д е б н а т а в л а с т, ч р е з н а м а л я в а н е н а б р о я н а ч л е н о в е т е н а к а д р о в и я о р г а н, и з л ъ ч в а н и о т Н а р о д н о т о с ъ б р а н и е и с ъ о т в е т н о у в е л и ч а в а н е н а б р о я н а н е г о в и т е ч л е н о в е в с ъ д и й с к а т а к о л е г и я н а С ъ в е т а, и з б и р а н и п р я к о о т с ъ д и и. С е г а ш н о т о у с т р о й с т в о и с т р у к т у р а н а В С С н е о б е з п е ч а в а в д о с т а т ъ ч н а с т е п е н и с и з и с к у е м и т е с е г а р а н ц и и о с ъ щ е с т в я в а н е т о н а в ъ з л о ж е н и т е м у о т К Р Б и З а к о н а з а с ъ д е б н а т а в л а с т /З С В / ф у н к ц и и. С п о р е д у с т а н о в е н и я о т д е й с т в а щ а т а у р е д б а н о р м а т и в е н р е г л а м е н т, В С С с е с ъ с т о и о т 25 /д в а д е с е т и п е т / д у ш и, к а т о г л а в н и я т п р о к у р о р, п р е д с е д а т е л и т е н а В ъ р х о в н и я к а с а ц и о н е н с ъ д /В К С / и н а В ъ р х о в н и я а д м и н и с т р а т и в е н с ъ д /В А С / у ч а с т в а т п о п р а в о, а

7 о с т а н а л и т е с е и з б и р а т н а к в о т е н п р и н ц и п - 11 /е д и н а д е с е т / о т н е г о в и т е ч л е н о в е о т о р г а н и т е н а с ъ д е б н а т а в л а с т и 11 /е д и н а д е с е т / - с к в а л и ф и ц и р а н о м н о з и н с т в о о т Н а р о д н о т о с ъ б р а н и е. Р а з п р е д е л е н и е т о п о к о л е г и и в к а д р о в и я о р г а н е с ъ о т в е т н о - 14 /ч е т и р и н а д е с е т / ч л е н о в е в с ъ д и й с к а т а к о л е г и я, в к л ю ч в а щ а п р е д с е д а т е л и т е н а В К С и В А С, ш е с т и м а ч л е н о в е, и з б р а н и п р я к о о т с ъ д и и т е и ш е с т и м а о т Н а р о д н о т о с ъ б р а н и е, и 11/е д и н а д е с е т / ч л е н о в е в п р о к у р о р с к а т а к о л е г и я, в к л ю ч в а щ а г л а в н и я п р о к у р о р, ч е т и р и м а ч л е н о в е, и з б р а н и п р я к о о т п р о к у р о р и т е, е д и н ч л е н, и з б р а н о т с л е д о в а т е л и т е и п е т и м а ч л е н о в е, и з б р а н и о т Н а р о д н о т о с ъ б р а н и е. /ч л.130, а л.1 и 3 о т К о н с т и т у ц и я т а и ч л.з О, а л.з и 4 о т З С В / Н а ч и н ъ т н а ф о р м и р а н е н а В С С н е о с и г у р я в а н у ж н о т о м н о з и н с т в о н а п р е д с т а в и т е л и т е н а м а г и с т р а т с к а т а о б щ н о с т, и з б р а н и п р я к о о т с ъ д и и т е, п р о к у р о р и т е и с л е д о в а т е л и т е, к о е т о е у с л о в и е з а н е о б в ъ р з а н о с т с о р г а н и т е н а з а к о н о д а т е л н а т а и и з п ъ л н и т е л н а в л а с т, а п р и н ц и п н о п о л о ж е н и е в М а г н а х а р т а т а н а с ъ д и и т е е, ч е С ъ в е т ъ т п о с ъ д е б н а т а с и с т е м а, н а т о в а р е н с ш и р о к и п р а в о м о щ и я п о в ъ п р о с и т е з а с т а т у т а, о р г а н и з а ц и я т а, ф у н к ц и о н и р а н е т о и п р е с т и ж а н а с ъ д е б н и т е и н с т и т у ц и и, т р я б в а д а о с и г у р и н е з а в и с и м о с т т а н а м а г и с т р а т и т е. В т о з и с м и с ъ л с а п р е п о р ъ к и т е в С т а н о в и щ е 10/2007г. н а К о н с у л т а т и в н и я с ъ в е т н а е в р о п е й с к и т е с ъ д и и н а в н и м а н и е т о н а К о м и т е т а н а м и н и с т р и т е н а С ъ в е т а н а Е в р о п а о т н о с н о С ъ в е т ъ т н а с ъ д е б н а т а в л а с т в с л у ж б а н а о б щ е с т в о т о и у т в ъ р д е н и т е в М а г н а х а р т а н а с ъ д и и т е о т 17.11.20Ю г. о с н о в н и п р и н ц и п и, с п о р е д к о и т о к а д р о в и я т о р г а н т р я б в а д а б ъ д е с ъ с т а в е н и з к л ю ч и т е л н о о т с ъ д и и и л и з н а ч и т е л н о м н о з и н с т в о и м а т с ъ д и и т е, и з б р а н и о т к о л е г и т е с и. III. У ч а с т и е в з а к о н о д а т е л н и я п р о ц е с и н е о б х о д и м и п р о м е н и е н а с т о я щ а т а н о р м а т и в н а у р е д б а, о т н о с и м и к ъ м д е й н о с т т а с ъ д е б н а т а с и с т е м а и п р и л о ж и м о т о м а т е р и а л н о п р а в о 1. /в ъ п р о с 6/ С ъ д е б н а т а в л а с т т р я б в а д а у ч а с т в а а к т и в н о в з а к о н о д а т е л н и я п р о ц е с. Е т о з а щ о с ъ м к а т е г о р и ч н а п о о т н о ш е н и е н а п о т р е б н о с т т а н а з а к о н о д а т е л я о т е к с п е р т и з а т а н а у п р а в л я в а щ и я с и с т е м а т а о р г а н - В С С, н а п р е д с е д а т е л и т е н а В К С и В А С, и н а г л а в н и я п р о к у р о р, п о д ф о р м а т а н а п р е д о с т а в е н а з а к о н о д а т е л н а и н и ц и а т и в а, п о в ъ п р о с и, с в ъ р з а н и с п р а в и л н о т о ф у н к ц и о н и р а н е н а с ъ д е б н а т а с и с т е м а, п р и л а г а н е т о н а п р о ц е с у л н и и м а т е р и а л н и з а к о н и. 2. /в ъ п р о с и 5,7/ В к о н т е к с т а н а и з л о ж е н о т о с ч и т а м н а н у ж н о о с м и с л я н е т о н а н о в а к о н ц е п ц и я з а п о с е г а т е л с т в а т а с р е щ у о х р а н я в а н и т е о т н а к а з а т е л н о т о п р а в о с о ц и а л н и о т н о ш е н и я, к о и т о с о г л е д н а о б щ е с т в е н а т а о п а с н о с т д а б ъ д а т к л а с и ф и ц и р а н и н а н а р у ш е н и я, п р о с т ъ п к и и п р е с т ъ п н и д е я н и я, к а т о о ч е р т а н а т а с и с т е м а п о с л у ж и з а о с н о в а п р и с ъ з д а в а н е т о н а н о в Н а к а з а т е л е н к о д е к с.

8 Д е й с т в а щ и я т н а к а з а т е л е н з а к о н с ъ д ъ р ж а а р х а и ч н и р а з п о р е д б и, в и з и р а щ и п р е с т ъ п л е н и я т а п о с л у ж б а, к р и м и н а л и з и р а н и т е п р е с т ъ п н и д е я н и я, с о б е к т н а з а с я г а н е - с т о п а н с т в о т о, ф и н а н с о в а т а, д а н ъ ч н а т а и о с и г у р и т е л н а т а с и с т е м и, д е й н о с т т а н а д ъ р ж а в н и т е о р г а н и, о б щ е с т в е н и о р г а н и з а ц и и и л и ц а, и з п ъ л н я в а щ и п у б л и ч н и ф у н к ц и и, и т е з и, л и м и т и р а щ и п р е с т ъ п н и т е с ъ с т а в и н а п о с е г а т е л с т в а п р о т и в р е д а и о б щ е с т в е н о т о с п о к о й с т в и е, и н а т е р о р и з м а, к о е т о п р е д п о с т а в я н у ж д а о т у р е д б а, с ъ о б р а з е н а с и к о н о м и ч е с к а т а и п о л и т и ч е с к а р е а л н о с т, о т г о в а р я щ а н а с о ц и а л н и т е о ч а к в а н и я и н а п р е с л е д в а н и т е с н а к а з а т е л н а т а п о л и т и к а ц е л и. Н а л о ж и т е л н о е д а б ъ д е з а я в е н а п о д к р е п а о т п р е д с т а в л я в а щ и я с ъ д е б н а т а в л а с т о р г а н, и н а и з г о т в е н и т е и з м е н е н и я н а Н а к а з а т е л н о - п р о ц е с у а л н и я к о д е к с, в к л ю ч в а щ и п а к е т о т м е р к и з а п р е о д о л я в а н е н а ф о р м а л и з м а в н а к а з а т е л н о т о п р о и з в о д с т в о и з а о б е з п е ч а в а н е н а р а з у м н и с р о к о в е з а р а з г л е ж д а н е и п р и к л ю ч в а н е н а д е л а т а, ч р е з в ъ в е ж д а н е и н с т и т у т а н а р а з п о р е д и т е л н о т о з а с е д а н и е и п р е к л у з и я т а н а д о п у с н а т и т е п р о ц е с у а л н и н а р у ш е н и я в д о с ъ д е б н а т а ф а з а. С л е д ш и р о к о о б с ъ ж д а н е в р а м к и т е н а м а г и с т р а т с к а т а о б щ н о с т и п р и с ъ б л ю д а в а н е с и з р а з е н и т е м н е н и я, с ъ д е б н а т а в л а с т е д л ъ ж н а д а с е в к л ю ч и в п о д х о д я щ а ф о р м а и в р а з р а б о т в а н е т о н а с т р а т е г и я з а п р о т и в о д е й с т в и е с к о р у п ц и я т а, б и л о ч р е з п р е д л о ж е н и я з а п р о м е н и в д е й с т в а щ о т о н а к а з а т е л н о и п р о ц е с у а л н о з а к о н о д а т е л с т в о, и л и ч р е з у ч а с т и е в п о д г о т о в к а т а н а н о в з а к о н о п р о е к т з а б о р б а с к о р у п ц и я т а и н е з а к о н н о т о о б о г а т я в а н е п о в и с о к и т е е т а ж и н а в л а с т т а, с и з р и ч н о п р е д в и ж д а н е с ъ з д а в а н е т о н а с п е ц и а л н а и н с т и т у ц и о н а л н а с т р у к т у р а, з а щ о т о Р е п у б л и к а Б ъ л г а р и я п р о д ъ л ж а в а д а е с р е д д ъ р ж а в и т е - ч л е н к и н а Е С с н а й -в и с о к и р а в н и щ а н а в ъ з п р и я т и е н а к о р у п ц и я т а, к а т о о б щ е с т в е н и т е н а г л а с и с а з а с е р и о з н а с ъ п р и ч а с т н о с т н а с ъ д е б н а т а в л а с т к ъ м с ъ щ е с т в у в а щ и я з н а ч и т е л е н п р о б л е м. В т о з и с м и с ъ л с а и д а д е н и т е п р е п о р ъ к и о т Е в р о п е й с к а т а к о м и с и я в д о к л а д а о т 25.01.2017г. д о Е в р о п е й с к и я п а р л а м е н т и С ъ в е т а, п о м е х а н и з м а з а с ъ т р у д н и ч е с т в о и п р о в е р к а. В к о м е н т и р а н и я а с п е к т м о ж е д а с е а н а л и з и р а и в ъ з м о ж н о с т т а С м е т н а т а п а л а т а к а т о е д н а о с о б е н а ю р и с д и к ц и я, о с ъ щ е с т в я в а щ а de jire в ъ н ш н и я о д и т, д а б ъ д е а н г а ж и р а н а с о п р е д е л е н и п р а в о м о щ и я п р и р е а л и з и р а н е н а а н т и к о р у п ц и о н н а т а п о л и т и к а в с т р а н а т а. С у в а ж е н и е : Ц в е т и н к а П а ш к у н о в а