Министерство на труда и социалната политика Национални политики за активен живот на възрастните хора
Идеята на годината
Какво означава активен живот на възрастните хора? Активен живот на възрастните хора означава да остаряваме в добро здраве като пълноправни членове на обществото и да се чувстваме по удовлетворени на работно си място, по независими в ежедневието и поангажирани като граждани. Няма значение на каква възраст сме, все още можем да изпъляваме своята роля в обществото и да се радаме на по добро качество на живот. Предизвикателството е да извлечем максимума от огромния потенциал, който притежаваме дори в по напреднала възраст. Европейската година 2012 има за цел да се популяризира активният живот на възрастните хора в три насоки:
Заетост с увеличаването на продължителността на живота в Европа се покачва и пенсионната възраст, но много хора се страхуват, че няма да могат да запазят настоящата си работа или да си намерят друга работа, докато успеят да се пенсионират с достойна пенсия. Трябва да осигурим на по възрастните работници подобри възможности на пазара на труда.
Участие в обществения живот пенсионирането не означава бездействие. Възрастните хора често се грижат за други хора, най често за своите родители, съпрузи или внуци, но този техен принос към обществото, както и ролята им като доброволци, често се пренебрегва. Европейската годинаимазацелдаприносътнавъзрастните хора към обществото да получи по голямо признание и да се създадат по благоприятни условия за тях.
Независим живот с възрастта здравето ни се влошава, но можем да направим много, за да се справим с последиците от този процес. Освен това съвсем малки промени в нашата среда могат да доведат до значително подобрение в качеството на живот на хората, страдащи от различни заболявания и увреждания. Активен живот на възрастните означава също така да сме в състояние възможно най дълго да се грижим за себе си.
Демографски предизвикателства иновивъзможности Защо ни е необходима Европейска година на активния живот на възрастните хора и солидарността между поколенията? Защото твърде често остаряването се възприема като заплаха вместо като постижение, както по отношение на отделните хора, така и по отношение на обществото. Растящият брой на възрастните се счита за бреме за по младите работещи хора. В същото време, когато остаряваме днес, ние обикновено сме в много по добро здраве от предишните поколения. Освен това днешните възрастните хора разполагат с ценни умения и опит, коитомогатдасаотползазапо младите. Да останем активни с напредването на възрастта е от ключово значение за справяне с предизвикателствата, свързани със застаряването на населението.
СРЕДНА ВЪЗРАСТ НА НАСЕЛЕНИЕТО 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 ЕС 27 : : : : : : : 36.5 38.0 39.5 40.9 БГ 30.3 31.8 33.2 33.6 34.1 35.1 36.5 38.0 39.1 40.7 41.4 До 2060 г. средната възраст на населението в ЕС 27 се очаква да се стабилизира на 47.6 години, т.е. соколо15 години повисока от преди един век
НАСЕЛЕНИЕ КЪМ 1 ЯНУАРИ 2010 Общо население (1000) 50 64 г. (% от общото население) 65 79 г. (% от общото население) 80+ (% от общото население) ЕС 27 501 101.8 19.1 12.7 4.7 България 7 563.7 20.8 13.7 3.8 Населението на ЕС 27 възлиза на около 501.1 милиона души на 1 януари 2010 г. От тях около 87,1 милионасабилинавъзраст65 или повече години
НАСЕЛЕНИЕ НА ВЪЗРАСТ 65 + ПО ОТНОШЕНИЕ НА НАСЕЛЕНИЕТО НА ВЪЗРАСТ 15 64 ГОДИНИ 2010 2020 2030 2040 2050 2060 EU-27 25.9 31.4 38.3 45.5 50.2 52.6 BG 25.4 32.5 38.7 46.0 56.1 60.3 Тези демографски промени са безпрецедентни, тъй като не са известни исторически примери на функциониране на общества с обърнати демографски пирамиди и с доминиране на възрастните кохорти над младите.
НАСЕЛЕНИЕТО В ЕВРОПА ЗАСТАРЯВА НАСЕЛЕНИЕТО В БЪЛГАРИЯ ЗАСТАРЯВА НЕОБХОДИМО Е АДАПТИРАНЕ И ПРЕНАСТРОЙВАНЕ НА ВСИЧКИ ПОЛИТИКИ И СОЦИАЛНИ СИСТЕМИ КЪМ ПОДОБНИ НЕОБРАТИМИ ДЕМОГРАФСКИ ТЕНДЕНЦИИ И ПРОЦЕСИ НЕОБХОДИМО Е ДА СЕ ТЪРСЯТ НОВИ ВЪЗМОЖНОСТИ ЗА СЪХРАНЯВАНЕ И РАЗВИВАНЕ НА ПОТЕНЦИАЛА НА ВЪЗРАСТНИТЕ ХОРА И ЗА НОВА СОЛИДАРНОСТ МЕЖДУ ПОКОЛЕНИЯТА ПОДГОТВЕНИ ЛИ СМЕ ЗА ТАКИВА ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА?
Актуализирана Национална стратегия за демографско развитие на населението на Република България 2012 2030 г. Приета от Министерския съвет на 1 февруари 2012 г. Достъпна на официалната интернет страница на Министерството на труда и социалната политика http://www.mlsp.government.bg/bg/docs/demographic%20strategy_update. pdf Стратегическа цел: Забавяне темповете на намаляване на броя на населението с тенденция за стабилизирането му в дългосрочен план и осигуряване на високо качество на човешкия капитал, включващ хората с тяхното здравословно състояние, образованост, квалификация, способности и умения.
За изпълнението на Стратегическата цел са изведени 5 приоритета и 12 направления за интегрирано действие, вкл.: Приоритети I. Забавяне на негативните демографски процеси и намаляването на броя на населението. II. Преодоляване на негативните последици от остаряването на населението и подобряване на качествените характеристики на човешкия капитал. III. Постигане на социална кохезия и създаване на равни възможности за пълноценен социален и продуктивен живот за всички социални групи. IV. Ограничаване на диспропорциите в териториалното разпределение на населението и обезлюдяването в някои региони и селата. V. Адаптиране и синхронизиране на нормативната база с обществените потребности за балансирано демографско развитие на населението и развитие на качеството на човешкия капитал.
Направления 1. Насърчаване на раждаемостта чрез създаване на среда, благоприятна за отглеждането и възпитанието на деца; 2. Подобряване на репродуктивното здраве на населението и превенция на стерилитета; 3. Подобряване на общата демографска информираност и сексуално репродуктивна култура на населението; 4. Подобряване на общото здравословно състояние на населението и намаляване на общата, преждевременната, детската и майчината смъртност; 5. Разработване на адекватна миграционна и имиграционна политика; 6. Значително намаляване на броя на емигриращите млади хора в репродуктивна възраст; 7. Възприемане на комплексен междусекторен подход за активен и продуктивен живот на възрастните хора в добро здраве. Адаптиране на социалните системи към демографските промени и остаряването на населението пазар на труда, пенсионна система, социално подпомагане и грижи, здравеопазване, образование, култура и др.; 8. Развитие на солидарност между поколенията; 9. Повишаване на общото образователно, духовно и културно равнище, квалификация, способности и умения на населението от всички възрастови групи; 10. Създаване на условия за равни възможности за пълноценен социален и продуктивен живот за всички социални групи; 11. Ограничаване на диспропорциите в териториалното разпределение на населението и обезлюдяването в някои региони и селата; 12. Въвеждане на задължителна оценка на въздействието върху демографското развитие на населението и качеството на човешкия капитал на всеки нов, изменян или допълван нормативен акт на държавата.
Национална концепция за активен живот на възрастните хора (2012 2030 г.) Приета в Съвета за развитие към Министерския съвет Представена за приемане на редовно заседание на Министерския съвет Визията на Националната концепция за активен живот на възрастните хора е свързана със създаване на условия и гарантиране на равни възможности за достоен и пълноценен живот. Приема се за възрастен всеки навършил възраст 50 и над 50 години. Но следва да се има предвид, че общата тенденция е към повишаване на тази граница в интервала 60 70 години.
Стратегическа цел на Националната концепция за активен живот на възрастните хора Създаване на условия за активен и достоен живот на възрастните хора чрез осигуряване на равни възможности за пълноценното им участие в икономическия и социален живот на обществото
Оперативни цели и задачи в Националната концепция за активен живот на възрастните хора Оперативна цел 1 Осигуряване на условия за активен трудов живот на възрастните хора. Оперативна цел 2 Осигуряване на финансова стабилност на пенсионната система, условия за активен и достоен живот в пенсионна възраст и за ограничаване на бедността сред пенсионерите. Оперативна цел 3 Осигуряване на условия за достъп до здравни услуги и удължаване на живота в добро здраве на възрастните хора. Оперативна цел 4 Осигуряване на условия за достъп до образование, за учене през целия живот, за повишаване на квалификацията и за преквалификация на възрастните хора с оглед на подобряване на мобилността на пазара на труда. Оперативна цел 5 Развитие и модернизиране на дългосрочните грижи и осигуряване на условия за достъп до социални услуги. Развитие на т.нар. сребърна икономика. Оперативна цел 6 Развитие на доброволчеството. Оперативна цел 7 Преодоляване на негативни стереотипи и изграждане на позитивен публичен образ на възрастните хора.
Активна политика на пазара на труда (АЗ) Общо за активна политика са изразходвани 127 389.3 хил. лв., в т.ч. за осъществяване на програми, насърчителни мерки и квалификация (по чл. 63 от ЗНЗ) 54 180.0 хил. лв. от държавния бюджет и по схемите на Оперативната програма Развитие на човешките ресурси 73 209.3 хил. лв. В резултат на инвестирането на допълнителните финансови ресурси по ОП РЧР, сумата е с 30 034.4 хил. лв. (30.9%) по голяма от тази на изразходваните средства през предходната година.
Броят на лицата над 50 години, включени в активна политика на пазара на труда през 2011г., възлиза на 37 954 и нараства с 5042 (15.3%) спрямо предходната година. При това, в сравнение с 2010г. се наблюдава рязко увеличаване на броя на лицата над 50 годишна възраст, включени в схемите на ОП РЧР с 8918 души (67.5%), и намаление на броя на включените в програми и насърчителни мерки с 3 876 (19.7%).
В сравнение с 2010г. през 2011 г. се наблюдава рязко нарастване на броя на лицата над 50 годишна възраст, включени в схемитенаоп РЧР с 8 918 души (67.5%) и намаление на броя на включените в програми и насърчителни мерки с 3 876 (19.7%). Значителният брой на включените в обучение възрастни лица (близо 1/3 от всички включени в активна политика лица над 50 години) показва подкрепата, която им се оказва за повишаване на техните знания и умения, за приспособяването им към изискванията на пазара на труда и на практика за реализиране на принципите за учене през целия живот.
За намаляване на безработицата сред възрастните хора се реализират и специализирани програми и насърчителни мерки. Националната програма Помощ за пенсиониране осигурява заетост и помощ за пенсиониране на безработни лица, на които не достигат до 5 точки за формиране на сбора от осигурителен стаж и възраст, даващ право на пенсия. През 2011г. средномесечно е осигурена заетост на 127 безработни лица в предпенсионна възраст, голяма част от които са били включени в програмата през предходната година. Изразходвани са средства в размер на 536.4 хил.лв.
По мярката от ЗНЗ, насърчаваща работодателите да наемат безработни над 50 годишна възраст, са работили 518 лица средно на месец и са включени 844 лица. По мярката за лица от 50 до 64 години с професионална пенсия за ранно пенсиониране са работили едва 7 човека средно на месец. Общо са изразходвани 895.5 хил.лв.
Регистрираните безработни лица над 50 годишна възраст са една от целевите групи на схема Развитие, която има най голям дял (45.4%) спрямо броя на включените в обучение за придобиване или повишаване на професионалната квалификация по схемата. Делът на включените в заетост след обучение по схемата възрастни работници е още по голям и достига 47.8%. В обучение по схемата са включени 6926 безработни лица над 50 години, а в заетост 9002 лица.
Схема Отново на работа продължава и допълва политиката за насърчаване съчетаването на професионалния и семейния живот. Безработни лица, преимуществено в предпенсионна възраст, се обучават по ключови компетентности, насочени към полагане на грижи за малки деца и впоследствие се включват в заетост за отглеждане на деца от 1 до 3 годишна възраст, чийто родители могат да продължат своето професионално развитие. По този начин се постига двоен ефект: от една страна, се насърчава заетостта и професионалното развитие на семейства с малки деца, а от друга страна, се създава заетост на безработни и търсещи работа лица, ангажирани с отглеждането на децата. През 2011г. 1084 лица са включени в обучение по схемата (от тях: 91 лица с образование и квалификация в сферата на здравеопазването, образованието и социалните дейности са включени в инструктаж). В заетост по проекта са включени 1064 безработни. Изплатени са 3089.8 хил.лв.
Брой безработни лица над 50 години, включени в програми и мерки за заетост през 2011 г. Програма Общо Над 50 години Относителен дял бр. бр. % Насърчаване на работодателите да наемат безработни лица над 50 годишна възраст (чл. 55а отзнз) 844 Национална програма Помощ за пенсиониране" 72 Национална програма "От социални помощи към осигуряване на заетост" 28 943 9 952 34.4 Национална програма "Асистенти на хора с увреждания" 3 875 875 22.6 Национална програма за заетост и професионално обучение на хора с трайни увреждания 1 563 634 40.7 Регионални и браншови програми за обучение и заетост 2 223 1 070 48.1 Национална програма "Нова възможност за заетост" 2 239 743 33.2 Програма "Красива България" 506 128 25.3 Други програми, които се реализират чрез партньорството на ДБТ 1 263 573 45.4
На застаряването на населението често се гледа като на нещо отрицателно, въпреки че възрастните хора са ключов човешки ресурс за общественото и икономическо развитие, генератор и източник на опит и знания. Възрастните хора оказват важна подкрепа на обществото и семейството, като полагат грижи за зависимите лица, като предават своя трудов опит на по младите поколения, като допринасят за поддържанетонаживотаисоциалнитеотношенияв селските райони.
Повече информация за инициативите по време на Европейската година на активния живот на възрастните хора и солидарността между поколенията 2012 можете да получите на официалната Интернет страница на Министерството на труда исоциалнатаполитика: http://www.mlsp.government.bg/activelive/default.asp?pid=39 Благодаря за вниманието! Емилия Войнова e.voynova@mlsp.government.bg