ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ 2009-2014 Комисия по петиции 31.1.2014 СЪОБЩЕНИЕ ЗА ЧЛЕНОВЕТЕ НА ЕП Относно: Петиция 0095/2012, внесена от Хулио Мартин де Еухенио Манглано, с испанско гражданство, от името на Asociación Colectivo Espartal Ecologistas en Acción de Valdemoro, относно проект за станция за пречистване на отпадъчни води във Валдеморо и Симпосуелос (Mадрид), която според вносителя оказва въздействие върху мрежата Натура 2000 и нарушава Директивата за местообитанията и Директивата за птиците Петиция 0282/2012, внесена от Хавиер Карийо Кастаньо, с испанско гражданство, от името на EQUO, относно инфраструктура за преработване на отпадъчните води във Валдеморо и Симпосуелос (Мадрид), която оказва въздействие върху мрежата Натура 2000 и нарушава Директивата за ОВОС, Директивата за местообитанията и Директивата за птиците 1. Резюме на петиция 0095/2012 Вносителят на петицията, от името на Asociación Colectivo Espartal Ecologistas en Acción, осъжда проекта EDAR de Valdemoro, одобрен от регионалните органи на автономната област Мадрид, който е трябвало да бъде осъществен от мадридското публично дружество Канал Изабел II. В проекта се предвижда изграждането на станция за пречистване на отпадъчни води в областта, известна като Ел Еспартал, в общините Валдеморо и Симпосуелос (Maдрид). Ел Еспартал е отчасти разположена в мрежата Натура 2000 и в миналото е била предмет на различни петиции и парламентарни въпроси (по-специално въпрос E-5377/09). Въпреки че вносителят на петицията признава, че разглеждането на предходните петиции е било прекратено, тъй като Комисията не е могла да открие каквото и да е нарушение, сега той предупреждава, че параметрите на проекта са променени, както това се доказва от декларацията за въздействието върху околната среда, публикувана на 14 октомври 2011 CM\1017801.doc PE496.605v03-00 Единство в многообразието
г. Вносителят на петицията сигнализира, че одобреният проект, известен като Алтернатива 2, застрашава мрежата Натура 2000, тъй като ще има преки и отрицателни последици върху територия от значение за Общността, както и върху специална защитена зона. Ето защо вносителят на петицията твърди, че мадридските органи нарушават Директива 92/43/ЕИО за опазване на естествените местообитания и на дивата флора, както и Директива 79/409/ЕИО относно опазването на дивите птици. Резюме на петиция 0282/2012 Вносителят на петицията, от името на гражданското и политическо движение EQUO, осъжда проекта Мадрид Депура, одобрен от регионалните органи на автономната общност на Мадрид и осъществяван от мадридското публично дружество Канал Изабел II. Проектът се състои в изграждането на инфраструктура за преработване на отпадъчните води, която минава през общините Валдеморо и Симпосуелос (Мадрид) и отчасти през зони от Натура 2000. Вносителят на петицията осъжда най-вече липсата на оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС), въпреки оказваното въздействие върху мрежата Натура 2000 и въпреки че действителната необходимост от извършване на ОВОС, изглежда, е била посочена от регионален контролен орган. Ето защо вносителят на петицията посочва, че органите в Мадрид нарушават Директива 85/337/ЕИО относно оценката на въздействието на някои публични и частни проекти върху околната среда, Директива 92/43/ЕИО за опазване на естествените местообитания и на дивата флора и фауна и Директива 79/409/ЕИО относно опазването на дивите птици. 2. Допустимост Петиция 0095/2012 е обявена за допустима на 23 май 2012 г.; петиция 0282/2012 е обявена за допустима на 28 юни 2012 г. Комисията е приканена да предостави сведения съгласно член 202, параграф 6. 3. Отговор от Комисията, получен на 28 септември 2012 г. Петиция 0095/2012 Обектите ES3110006 Vegas, cuestas y páramos del Sureste de Madrid и ES0000142 Cortados y cantiles de los ríos Jarama y Manzanares са били определени в съответствие с разпоредбите на Директива 92/43/EИО за местообитанията 1 и Директива 2009/147/ЕО за птиците 2. Директивата за местообитанията (член 6, параграфи 3 и 4) изисква всеки проект, който би могъл да окаже отрицателно въздействие върху подобни обекти, да бъде подложен на оценка на въздействието. При съблюдаване на резултатите от оценката, компетентните национални органи одобряват плана само след като установят, че той няма да има отрицателно влияние върху целостта на територията. Разпоредбите, съдържащи се в член 6, параграф 4 от Директива 92/43/ЕИО за местообитанията, представляват вид режим на дерогация, като определят обстоятелствата, при които 1 OВ L 206, 22 юли 1992 г. 2 Директива 2009/147/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 30 ноември 2009 година относно опазването на дивите птици. OВ L 20/7, 26 януари 2010 г. PE496.605v03-00 2/6 CM\1017801.doc
планове и проекти с отрицателно въздействие могат или не могат да получат разрешение. Освен това Директива 2011/92/ЕС 1 (известна като Директива за оценка на въздействието върху околната среда или Директива за ОВОС) предвижда разпоредби за извършването на ОВОС за някои публични и частни проекти. Директивата разграничава т.нар. проекти от приложение І, за които винаги се изисква ОВОС, и проектите от приложение ІІ, при които държавите членки вземат решение чрез разглеждане на всеки конкретен случай и/или чрез прагове или критерии, определени в националното законодателство по транспонирането, дали да бъдат подложени на ОВОС. Следва да се отбележи, че пречиствателни станции за отпадъчни води с капацитет над 150 000 еквивалентни жители са включени в приложение I, точка 13 от директивата и следователно ОВОС е задължителна. От друга страна, разпоредбите на Директива 91/271/ЕИО 2 относно пречистването на градските отпадъчни води (Директива за ПГОВ) също могат да бъдат приложими. Според информацията, с която разполага Комисията, регионалните органи по околна среда са издали декларация за въздействието върху околната среда 3 за този проект. Декларацията обаче не е на разположение в електронен вид и може да бъде консултирана единствено в една от сградите на регионалното правителство. Заключения Комисията ще се свърже с испанските органи, за да разбере дали е направена подходяща оценка на въздействието на този проект върху природните богатства, които са мотивирали определянето на тези обекти, и дали са спазени разпоредбите на Директивата за местообитанията. 4. Отговор от Комисията, получен на 24 октомври 2012 г. Петиция 0282/2012 Комисията разгледа предоставената от вносителя на петицията информация в контекста на правото на ЕС в областта на околната среда, което може да се приложи в дадения случай. Следва да се отбележи, че обектите ES3110006 Vegas, cuestas y páramos del Sureste de Madrid и ES0000142 Cortados y cantiles de los ríos Jarama y Manzanares са били определени в съответствие с разпоредбите на Директива 92/43/EИО за 1 ОВ L 26, 28 януари 2012 г. (кодифицирана версия на Директива 85/337/ЕИО относно оценката на въздействието на някои публични и частни проекти върху околната среда, във вида, в който е изменена). 2 Директива 91/271/ЕИО на Съвета от 21 май 1991 година за пречистването на градските отпадъчни води. OВ L 135, 30 май 1991 г. 3 Официален вестник на район Мадрид. BOCM 304, 23 декември 2011 г. CM\1017801.doc 3/6 PE496.605v03-00
местообитанията 1 и Директива 2009/147/ЕО за птиците 2 и следователно са част от мрежата Натура 2000. В съответствие с член 6, параграф 3 от Директивата за местообитанията всеки план или проект, който може да окаже отрицателно влияние върху обекти от Натура 2000, трябва да бъде подложен на подходяща оценка, като се имат предвид природозащитните цели на тази територия. При съблюдаване на резултатите от оценката, компетентните органи одобряват плана или проекта само след като установят, че той няма да има отрицателно влияние върху целостта на територията. Ако това не може да бъде установено, изпълнението на плана или проекта може да продължи единствено при извънредните обстоятелства, посочени в член 6, параграф 4 от директивата, и то при условие, че се предприемат подходящи компенсаторни мерки. Директива 2011/92/ЕС 3 (известна като Директива за оценка на въздействието върху околната среда или Директива за ОВОС) предвижда извършването на ОВОС за някои публични и частни проекти. Директивата за ОВОС може да бъде използвана като инструмент за прилагане на гореспоменатите изисквания на директивите в областта на опазването на природата. От друга страна, следва да се отбележи, че Директивата на ЕС за пречистването на градските отпадъчни води (91/271/EИО 4 ) изрично посочва, че пречистените води се използват отново, когато е възможно (член 12), макар и да гарантира, че пътищата за извеждане свеждат до минимум отрицателните последици за околната среда. В този конкретен случай, въпреки че повторното използване на вода цели да е благоприятно за околната среда, необходимо е и планираната инфраструктура да отговаря на изискванията на достиженията на правото на ЕС в областта на околната среда. За да разбере подробностите по този случай, Комисията е изискала информация от компетентните испански органи относно изпълнението на съответните изисквания съгласно правото на ЕС в областта на опазването на околната среда. 5. Отговор от Комисията, получен на 28 август 2013 г. В предишните си съобщения относно тези петиции Комисията вече обясни различните законодателни актове на ЕС в областта на околната среда, които биха могли да се прилагат към този случай. В контекста на петиция 95/2012 службите на Комисията изискаха информация от компетентните испански органи относно изпълнението на съответните изисквания съгласно правото на ЕС в областта на опазването на околната среда. 1 Директива 92/43/EИО за опазване на естествените местообитания и на дивата флора и фауна (OВ L 206, 22 юли 1992 г.). 2 Директива 2009/147/EО (ОВ L 20, 26 януари 2010 г.), кодифицираща Директива 79/409/EИО относно опазването на дивите птици (OВ L 103, 25 април 1979 г.). 3 Директива 2011/92/ЕС (ОВ L 26, 28 януари 2012 г.), кодифицирана версия на Директива 85/337/ЕИО относно оценката на въздействието на някои публични и частни проекти върху околната среда, във вида, в който е изменена. 4 Директива 91/271/ЕИО за пречистването на градските отпадъчни води (OВ L 135, 30 май 1991 г.). PE496.605v03-00 4/6 CM\1017801.doc
Разследването включваше петиция 282/2012, която също се отнася до проект, свързан с използването на отпадъчни води в община Валдеморо, автономна област Мадрид. Комисията получи отговора на испанските органи, по-специално докладите, изготвени от правителството на автономна област Мадрид, както и от публичното дружество Канал Изабел II, което е изпълнител на тези водни проекти. След оценката на отговора, службите на Комисията поискаха допълнителна информация и документация от испанските органи, за да могат да оценят съответствието на тези проекти с правото на ЕС в областта на околната среда. Комисията ще уведоми комисията по петиции за всяко по-нататъшно развитие по случая. 6. Отговор от Комисията, получен на 31 януари 2014 г. През юли 2013 г. вносителят на петицията (петиция 95/2012) предостави допълнителна информация, включваща и копие от споразумението на региона на Мадрид за започване на строителна дейност на станция за пречистване на отпадъчните води във Валдеморо. Беше предоставена също така допълнителна подробна информация относно местообитанията от значение за Общността, намиращи се на поземления участък, където станцията трябва да бъде изградена. Комисията се свърза няколко пъти с испанските органи, за да разбере дали е направена подходяща оценка на въздействието на този проект върху природните богатства, които мотивират определянето на тези обекти, и дали са спазени разпоредбите на Директивата за местообитанията. Въз основа на информацията, получена от испанските органи, Комисията представя следните наблюдения: Следва да се отбележи, че този проект е бил подложен на процедура за оценка на въздействието върху околната среда съгласно Директива 2011/92/ЕС (ОВОС), преди да бъде издадено разрешение. Декларация относно въздействието върху околната среда за този проект е била издадена от регионалните органи по околна среда през октомври 2011 г. и е била предоставена на обществеността през декември 2011 г. Проектът е бил предмет на конкретна оценка на въздействието върху мрежата Натура 2000, която е заключила, че е съвместим с консервационната стойност на териториите на Натура 2000. Важно е да се отбележи, че по-голямата част от проекта (самата станция за пречистване на отпадъчните води) ще бъде разположена извън обекти ES3110006 и ES0000142. Следователно местообитанията от интерес за Общността, които биха могли да бъдат засегнати, се намират извън мрежата Натура 2000. При все това в декларацията относно въздействието върху околната среда за този проект се споменават определен брой мерки за намаляване на риска, за да се намали и контролира въздействието върху тези местообитания. Приблизително 2, 5 километра водни връзки ще преминават през територия от значение CM\1017801.doc 5/6 PE496.605v03-00
за Общността (ТЗО) и през специална защитена зона за птици (СЗЗ). Съгласно информацията, предоставена от испанските органи, беше потвърдено, че районът, на който тези водни връзки ще окажат влияние, не съдържа чувствителни растения от значение за Общността, както и че присъствието на фауна в района е ниско. Що се отнася до евентуалното въздействие върху видовете птици, основните възможни въздействия биха могли да бъдат смущения, дължащи се на шум, както и вероятна промяна на техните местообитания. Бяха установени мерки за намаляване на въздействието на шума. Освен това други мерки за намаляване на риска (като заравяне на електрически кабели, мерки за опазване на растителността, мерки за възстановяване на засегнатите райони и др.) също ще допринесат за опазването на видовете птици. Също така допълнително проучване на района, за който се отнася проекта, ще бъде извършено, преди да бъдат започнати строителните дейности, за да бъдат установени допълнителни мерки за намаляване на риска, ако това е необходимо. И накрая, съгласно декларацията за въздействието върху околната среда новите алтернативи на проекта, предложени от вносителя на петицията, са били анализирани и отхвърлени поради технически причини, тъй като проектът би бил разположен на повисоко равнище и би изисквал много по-високо изпомпване на водата. Заключения Според предоставената информация, проектът за изграждане на станция за пречистване на отпадъчните води в община Валдеморо ( EDAR de Valdemoro ) е бил подложен на оценка на въздействието върху околната среда съгласно Директивата за ОВОС, включително и на подходяща оценка на въздействието върху територии от Натура 2000 съгласно член 6, параграф 3 от Директивата за местообитанията. Според заключенията на тази оценка, проектът няма да засегне неблагоприятно целостта на въпросните територии. Поради това, що се отнася до този проект, Комисията не установи нарушение на закона на ЕС относно околната среда. PE496.605v03-00 6/6 CM\1017801.doc