Microsoft Word - qualitative_synthesis_bg

Препис

1 G DV\922064BG.doc Генерална дирекция за комуникация Отдел за наблюдение на общественото мнение Брюксел, 23 ноември 2012 г. КАЧЕСТВЕНИ ПРОУЧВАНИЯ НА ЕВРОБАРОМЕТЪР ИМПУЛСИВНИ И НЕУТОЧНЕНИ ВЪЗДЪРЖАЛИ СЕ ОТ ГЛАСУВАНЕ: ПРЕЧКИ И СТИМУЛИ ПРИ ГЛАСУВАНЕ Обхват: ЕС 27 Проучване на терен, проведено от TNS qual + Целеви групи, анкетирани между 6 и 17 февруари 2012 г. РАМКА...2 ЗАКЛЮЧЕНИЕ: ОСНОВНИ ПОСЛАНИЯ...4 I. ПРИЧИНИ ЗА ВЪЗДЪРЖАНЕ ОТ ГЛАСУВАНЕ: ИМПУЛСИВНИ И НЕУТОЧНЕНИ ВЪЗДЪРЖАЛИ СЕ ОТ ГЛАСУВАНЕ...5 II. ОТНОШЕНИЕ КЪМ ЕС И ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ...9 A. Основни въпроси, които представляват интерес за анкетираните: икономиката, здравеопазването и заетостта...9 Б. Как може да се осъществи връзка с тези, които не са гласували?...10 III. СТИМУЛИ ЗА ГЛАСУВАНЕ...13 IV. ВЪЗДЕЙСТВИЕ НА КРИЗАТА...16

2 РАМКА Настоящото качествено проучване беше проведено през февруари 2012 г. в 27 държави членки на ЕС. То се съсредоточи върху две категории въздържали се от гласуване, както са определени в изследването по документи 1, основаващо се на резултатите от проучването 2, проведено след изборите през 2009 г. Тези две групи представляват повече от половината (56 %) от негласувалите в изборите за Европейски парламент през 2009 г.: Импулсивни въздържали се: лица, които са решили да не гласуват само няколко дни преди изборите или, в някои случаи, в самия ден на изборите; Неуточнени въздържали се: лица, които не знаят кога са решили да не гласуват. В: Кога решихте да не гласувате на неотдавнашните избори за Европейски парламент? Кога решихте да НЕ гласувате на неотдавнашните избори за Европейски парламент? Considered abstainers Unconditional abstainers You decided a few months ago You decided a few weeks ago 26 % 18 % You never vote 26 % 30 % Impulsive abstainers Unspecified abstainers You decided a few days before the Elections You decided on the day of the Election You don t know when you decided NOT to vote Основа: Въпрос, зададен на въздържали се от гласуване лица (57 % от извадката). Източник: ЕП Евробарометър, Проучване, проведено след изборите през 2009 г (12 юни 6 юли 2009 г.) За осъществяване на настоящото качествено проучване във всяка държава членка бяха формирани по три целеви групи измежду импулсивните и неуточнените въздържали се от гласуване. Всяка целева група беше анкетирана в продължение на два часа и беше съставена от въздържали се от гласуване, попадащи в една от следните категории: импулсивни въздържали се, които не са гласували на последните избори за Европейски парламент, но са гласували на последните местни/национални избори; 1 Изследователско проучване на въздържането от гласуване по време на проведените през 2009 г. избори за Европейски парламент: 2 Проучване, проведено след изборите през 2009 г.: европейски граждани, интервюирани лично между 12 юни и 6 юли: 2

3 импулсивни въздържали се, които не са гласували на последните избори за Европейски парламент и също така са се въздържали от гласуване на местни/национални избори; неуточнени въздържали се: хора, които не са гласували на последните избори за Европейски парламент, но са гласували на последните местни/национални избори. В държави, където избирателната активност на изборите за Европейски парламент е била висока (Белгия, Люксембург, Малта), съставът на целевите групи беше съответно променен. Макар че не е приложено специфично правило по отношение на състава на целевите групи, бяха положени усилия да се осигури баланс между половете и балансирано съчетание на възрастови групи, като всяка целева група се състои от най-малко трима мъже и три жени. Основната цел на настоящото качествено проучване е да се направи по-задълбочен анализ на резултатите от проучването, проведено след изборите за Европейски парламент през 2009 г., като същевременно се установят факторите, които са накарали хората да не гласуват, както и стимулите, които могат да насърчат потенциалните гласоподаватели да гласуват на изборите за Европейски парламент. МЕТОДОЛОГИЧНА БЕЛЕЖКА Методологично взаимно допълване между следизборното изследване по документи и настоящото качествено проучване: Изследването по документи установи три типа въздържали се от гласуване въз основа на резултатите от количественото проучване на Евробарометър/Европейския парламент, проведено между 12 юни и 6 юли 2009 г. (въз основа на индивидуални интервюта с европейски граждани). Качественото проучване, проведено между 6 и 17 февруари 2012 г., подбра във всяка държава членка по три целеви групи, съставени от между 8 и 12 анкетирани. Групите не бяха предвидени като представителни за цялото население. Целта беше да се разберат по-добре причините за подобно поведение при гласуване. Период от време между двете проучвания: В изследването по документи читателите ще открият, че са налице известни разлики в основните причини за въздържане от гласуване 3, посочени през 2009 г. от импулсивните и неуточнените въздържали се от гласуване. Качественото проучване от 2012 г. показва обаче, че тези два типа въздържали се от гласуване са посочили едни и същи причини в рамките на целевите групи. Вероятно изминалото време е оказало влияние върху припомнянето на причините за въздържане от гласуване на участниците. Освен това участниците в целевите групи обсъдиха също и своето виждане за кризата и начина, по който тя се управлява както на равнището на държави членки, така и на равнището на Европейския съюз. Влиянието на кризата върху поведението при гласуване също беше обсъдено. 3 Изследователско проучване на въздържането от гласуване по време на проведените през 2009 г. избори за Европейски парламент: 3

4 ЗАКЛЮЧЕНИЕ: ОСНОВНИ ПОСЛАНИЯ Участниците преобладаващо считат, че повече информация по въпросите на икономиката, заетостта и здравеопазването определено ще направи хората по-склонни да гласуват. Сред импулсивните и неуточнените групи въздържали се от гласуване, основната пречка за гласуване на изборите за Европейски парламент е била липсата на познания/информация за кандидатите и за Европейския парламент като цяло. Ниската избирателна активност не се свежда до липсата на интерес към политиката или до нежелание да се измине разстоянието до избирателната секция. Като се вземат предвид настоящите качествени заключения, трите взаимосвързани въпроса по-долу биха могли да бъдат полезни за формиране на основата на кампаниите за осведомяване на обществеността: Каква е дейността на Европейския парламент? Каква е дейността на членовете на ЕП? Кои са кандидатите? Как това е пряко свързано с живота на хората? Въз основа на предположението, че хората действат и като разумни гласоподаватели (т.е. те си правят труда да гласуват, ако ползите, които се надяват да спечелят от това са по-големи от разходите за гласуване), намаляването на разходите за получаване на информация (която трябва да бъде предоставяна редовно, да бъде кратка, конкретна, ясна, образователна и значима) също може да помогне за повишаване на разбирането за ползата от гласуване на европейските избори и на усещането, че моят глас е от значение. Настоящото качествено проучване осигурява рамка за бъдещи количествени проучвания, които следва да се осъществят при подготовката на институционалните кампании във връзка с ЕИ14 (Европейските избори през 2014 г.) (като установява различните фактори, които оказват влияние върху потенциалните гласоподаватели, актуализира и определя количествено тези групи от избиратели): познанията на гражданите (обективни и субективни) относно ЕС, Европейския парламент и кандидатите на изборите за ЕП; интересът на гражданите към политиката (като цяло) и към ЕС; чувството за европейска принадлежност на гражданите и тяхната способност да направят връзка между работата на Европейския парламент и собствения им живот (близост до ЕС); излагането на гражданите на въздействието на медии, предоставящи съответно съдържание (включително информационната среда, заобикаляща участниците) може също да се вземе предвид. Гражданите считат, че ЕС няма важно значение за Интересът на гражданите относно ЕС е намалял Гражданите считат, че ЕС е далеч от тях Познанията на гражданите за ЕС са 4

5 I. ПРИЧИНИ ЗА ВЪЗДЪРЖАНЕ ОТ ГЛАСУВАНЕ: ИМПУЛСИВНИ И НЕУТОЧНЕНИ ВЪЗДЪРЖАЛИ СЕ ОТ ГЛАСУВАНЕ Не съществува основна разлика между импулсивните и неуточнените въздържали се от гласуване. До голяма степен двете групи споделят едни и същи причини за въздържане от гласуване по време на европейските избори през 2009 г., като липсата на познания и липсата на информация са основните пречки за гласуване. Въздържалите се от гласуване нямат ясна представа каква е дейността на Европейския парламент и неговите членове, кои са кандидатите на изборите за членове на ЕП и как Европейският парламент и ЕС като цяло са пряко свързани с ежедневния им живот. В това отношение импулсивните и неуточнените въздържали се от гласуване не показват липса на доверие в политиката като цяло или недоверие към ЕС, какъвто може да бъде случаят с безусловно и съзнателно въздържащите се от гласуване. Следователно, едно сигурно заключение от качественото проучване е, че основната причина, поради която импулсивните и неуточнените въздържали се не са гласували, НЕ е липсата на интерес към политиката. Импулсивните и неуточнените въздържали се от гласуване се интересуват от политика, но считат, че не знаят достатъчно за Европейския парламент или за кандидатите на изборите за членове на ЕП. Участниците в целевите групи твърдят, че установяването на по-гъвкави условия и ред за гласуване (например чрез въвеждане на електронно гласуване, удължаване на работното време на избирателните секции и т.н.) не би ги направило по-склонни да гласуват. A. Познания относно европейските избори: каква е дейността на Европейския парламент и на членовете на ЕП и как Европейският парламент е свързан с живота на хората? Търсене на положителна информация: съществува схващане, че информацията относно Европейския парламент не винаги е достатъчно широко разпространена и някои участници са изразили желание за повече информация, особено с положителен характер. Много от тях считат, че Европейският парламент не е достатъчно добре отразен в медиите и това отразяване е небалансирано: подходът е прекалено негативен няма достатъчно положителни репортажи и непосредствена информация за положителната роля на Парламента. Освен това медиите следва да не съсредоточават вниманието си единствено върху по-доминиращите държави, като например Германия и Франция. 5

6 Липса на разбиране за дейността на европейските институции: участниците използват Европейски съюз и Европейски парламент като взаимнозаменяеми или трудно правят разграничение между различните институции на ЕС. Невъзможност да се установи пряка връзка между равнището на ЕС и индивидуалното равнище: налице е широко признаване на законодателната роля на Парламента на европейско равнище, въпреки че участниците в целевите групи не бяха много добре осведомен в това отношение. a) Трудности при установяване на пряка връзка между равнището на ЕС и индивидуалното равнище, без са се премине през националното равнище: приблизително една трета от участниците в целевите групи в държавите членки разглеждат Парламента като по-важен за тяхната държава, отколкото за самите тях, тъй като законодателството, приемано от Парламента, се прилага на национално равнище и по този начин обхваща тяхната страна като държава членка на Европейския съюз. б) Схващане, че Европейският парламент се занимава само с незначителни въпроси: участниците считат, че въпросите, които Парламентът разглежда не винаги са важни или от значение за живота на хората. в) Неблагоприятно отношение към политическото представителство: участниците от една четвърт от държавите членки считат, че Парламентът представлява интересите на поголемите, по-отдавна установени държави членки, с повече членовете в ЕП, и че техните държави са недостатъчно представени. Три основни причини за тези отрицателни схващания: a) Липса на познания относно Парламента и неговата работа; б) Контекстът, в който Парламентът е представен в медиите т.е. по-скоро в отрицателна светлина, отколкото въз основа на предоставяне на съществена информация за институциите. Не научаваме нищо за тяхната работа и какво са постигнали. Научаваме единствено за спорове и разногласия; в) Участниците считат, че някои разпоредби и директиви са оказали неблагоприятно въздействие върху тяхната държава; 6

7 Б. Европейските избори все още се възприемат като второкласни избори: по какъв начин изборите са свързани с ежедневието на хората? От възможните отговори 4 на въпроса относно причините, поради които не са Импулсивните и неуточнените негласували показват интерес към политиката, но считат, че техният глас не е от значение. Създаване на преки връзки между ЕС и живота на гражданите чрез подобряване на осведомеността относно реалното въздействие на законодателството. гласували, предоставени за избор в качественото проучване, импулсивните и неуточнените въздържали се от гласуване са изразили най-голямо несъгласие със заявлението, че политиката не представлява никакъв интерес и гласуването е досадно неудобство. В това отношение, импулсивните и неуточнените въздържали се от гласуване не се характеризират с недоверие в политиката като цяло. Въпреки това една от посочените причини, поради които не са гласували в европейските избори през 2009 г., е съмнението дали техният глас би оказал влияние на окончателните резултати от изборите. В този смисъл те считат, че гласуването не би променило нищо. a) Разбиране за последиците от гласуването в европейските избори: общата идея, която се оформя, е че колкото по-пряко хората са засегнати от изборите, толкова повече те са заинтересовани и посклонни да гласуват (на местните и националните избори например). Участниците не могат да разберат по какъв начин европейските избори са полезни за тях като личности. Въпреки това те имат поясна представа за връзката между европейското и националното равнище и как това е свързано с обсъжданите въпроси във връзка с изборите. Но не винаги могат да видят пряка връзка между гласуването в европейските избори и тяхното ежедневие. б) Някои участници са по-отрицателно настроени към ЕС като цяло в резултат на финансовата криза и не виждат как техният глас би могъл да доведе до промяна на европейско равнище. в) Социален натиск: тъй като участниците не са се чувствали особено ангажирани с европейските избори, нито добре осведомени за тях, не са счели за нужно да гласуват и не са били загрижени за последиците от въздържането от гласуване. Някои твърдят, че е по-добре да не се гласува, отколкото да се направи неинформиран избор. 4 Политиката не представлява никакъв интерес; местните и националните избори са по-важни от европейските; гласуването е досадно неудобство; не знам достатъчно по въпроса; трудно е да се разбере за кого следва да се гласува; моят глас не променя нищо. 7

8 Поради това те са се чувствали по-малко виновни за това, че не са гласували на европейските избори, отколкото биха се чувствали при въздържане от гласуване на националните избори. В. Познания относно членовете на ЕП/кандидатите: кои са членовете на ЕП и каква е тяхната дейност? За кого следва да гласувам? Коя политическа платформа следва да подкрепя? Познанията за кандидатите са решаващ фактор за решението дали да се гласува или не Необходимост от повишаване на популярността на изборите. Информация за кандидатите и техните програми: незнанието за кого да гласуват е една от основните причини за въздържане от гласуване. Участниците по принцип разглеждат гласуването като задължение и право. В повечето случаи обаче въздържането от гласуване се разглежда като правилното действие, когато въздържащият се не знае за кого да гласува, така че да се избегне гласуване за неподходящ кандидат. 8

9 II. ОТНОШЕНИЕ КЪМ ЕС И ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ A. Основни въпроси, които представляват интерес за анкетираните: икономиката, здравеопазването и заетостта ИКОНОМИКА: Различни схващания за въздействието на европейските политики Мнозинството от участниците в целевите групи споделят мнението, че европейските политики са оказали въздействие върху тяхната държава; въпреки това те не винаги могат да установят пряка връзка между европейските политики и техния собствен живот. Участниците не винаги могат да направят ясно разграничение между ролята на Европейския парламент и другите европейски институции. Също така те не винаги могат да посочат примери за това как Европейският парламент е ангажиран или следва да бъде ангажиран с тези въпроси (вж. по-горе, Невъзможност да се установи пряка връзка между равнището на ЕС и индивидуалното равнище ). Икономиката е областта, в която ролята на Европейския парламент се разглежда като най-видима и като оказваща пряко въздействие върху участниците във целевите групи. Някои считат, че Парламентът играе роля в икономиката, но не могат ясно да определят по какъв начин. Други са дали примери (както положителни, така и отрицателни) за въздействието на дейностите на ЕС или на Европейския парламент върху икономиката: Увеличаване на чуждестранните инвестиции след присъединяването към ЕС Участието на Парламента в борбата с финансовата криза и подпомагането на държавите, нуждаещи се от помощ Намеса във вътрешните работи и управлението на държавите Налагане на общи правила относно начина, по който националните икономики следва да бъдат управлявани/оказван натиск върху националните бюджети от разпоредбите на ЕС Забрана на монополи, водеща до конкурентни цени Влиянието на отварянето на пазара по отношение на насърчаването на хората от по-слабо развитите държави да заемат работните места на хората в по-развитите държави Влиянието на отварянето на пазара по отношение на даването на възможност на по-големите дружества от други държави да закупуват по-малки национални дружества 9

10 ЗАЕТОСТ: Мнозинството от участниците в целевите групи считат, че Парламентът играе активна роля по отношение на заетостта, поради загрижеността си за свободата на движение между различните държави членки, и дава възможност на хората да работят и живеят в други държави. Участниците са изразили различни мнения относно степента, в която Европейският парламент следва да участва в решаването на проблемите на заетостта: някои смятат, че той определено следва да играе роля, тъй като заетостта е проблем, който засяга ЕС като цяло, а други смятат, че проблемите на заетостта се разрешават най-добре на национално равнище. Оказва се, че повече информация за това какво се прави по тези въпроси на равнището на ЕС би повлияло на отношението на участниците към Съюза и на вероятността те да гласуват. ЗДРАВЕОПАЗВАНЕ: Здравеопазването се разглежда като много важно за работата и личния живот на участниците. Те подчертават, че често тази област е най-сериозно засегната от съкращаването на публичните разходи. Те също така разглеждат здравеопазването като попадащо по-скоро в сферата на действие на националните правителства, отколкото на Европейския парламент. Макар че участниците считат, че работата на Парламента е свързана с различни аспекти на здравеопазването, някои от тях не са били сигурни дали Парламентът участва в следните области: Политика против тютюнопушенето в рамките на целия ЕС Подобряване на здравните права на жените (отпуск по майчинство) Финансиране за подобряване на здравната инфраструктура Задължително ваксиниране на децата Наличието на генерични лекарства Строги правила за лекарствата и за посочване на съставките Маркировка СЕ за играчките Б. Как може да се осъществи връзка с тези, които не са гласували? Двата основни източника на информация относно Парламента, посочени от участниците, са традиционните медии (вестници и телевизия) и интернет. Въпреки това участниците в целевите групи в поне една трета от държавите членки са заявили, че не са търсили информация за Европейския парламент. Те са били по-скоро пасивни получатели на новини (т.e. следили са новините, защото са проявявали интерес и защото новините са били достъпни), отколкото активно търсещи информация, която: Отнема твърде много време Не е достатъчно интересна Участниците са смятали, че информацията е недостъпна и че текстовете са съставени в официален стил, който е труден за разбиране. 10

11 Информационна рамка Преобладаващото мнозинство от участниците считат, че повече информация по трите ключови въпроса икономика, здравеопазване и заетост определено ще направи хората посклонни да гласуват. Участниците също така са коментирали вида информация, която е необходима, за да се увеличи вероятността те да гласуват: Каква е дейността на Европейския парламент в конкретните области, които са важни за тях и как това е свързано с техния живот. Защо е избран съответният тип политика и срокове за нейното изпълнение. Кога членове на обществото могат да потърсят помощ от Европейския парламент за справяне с проблеми, които считат за важни? За разрешаването на какви проблеми може да помогне Парламентът? Информацията трябва да се предоставя редовно, а не само преди избори. Информацията следва да бъде положителна, тъй като медиите предават много негативни послания за Парламента и за ЕС. Информацията следва да бъде обективна и прозрачна, а не част от партийните политики. Информацията трябва да бъде лесно разбираема и достъпна. Форматът на комуникацията следва да бъде достатъчно видим и привлекателен, за да се откроява в публичното пространство, което е наситено с послания. Участниците споделиха редица идеи относно естеството на тази информация, която според тях следва да бъде: представяна редовно; кратка, конкретна, ясна и образователна; значима; необвързана с политическите партии; интересна/не отегчителна/забавна/положителна; фактическа и обективна. Участниците също така направиха различни предложения във връзка с най-добрите начини за представяне на тази информация. Предпочитаният начин е телевизията. Участниците дадоха различни примери за това как информацията относно Парламента може да бъде съобщавана по телевизията: редовни телевизионни емисии на европейска тематика седмично телевизионно предаване: Седмицата в Парламента като част от основните новинарски бюлетини всяка вечер телевизионни дебати по време на изборната кампания репортажи на живо от Европейския парламент телевизионни дискусии с кандидатите/интервюта, взети от журналисти, в които кандидатите обясняват какво правят и какво е постигнато 11

12 Смесени мнения относно кампаниите за повишаване на осведомеността: Някои от участниците изразяват мнението, че информацията може да бъде фактическа и обективна и може дори да включва пряко ангажиране на хората. Други обаче смятат, че кампаниите за повишаване на осведомеността са много скъпи и с краткотрайно действие. В този смисъл участниците считат, че такива кампании само частично удовлетворяват необходимостта от редовна, текуща информация относно Парламента. Пряката кореспонденция/листовките бяха почти единодушно отхвърлени от участниците Агитацията (от врата на врата/по телефона) също се оказа изключително непопулярна Текстовите съобщения и електронната кореспонденция са също много непопулярни. Смята се, че текстовите съобщения могат да бъдат подходящи, ако се използват единствено, за да се напомни на хората за провежданите избори. Смесени мнения относно целесъобразността на социалните медии: Някои от участниците (особено сред по-младото поколение) считат, че е напълно подходящо Парламентът да присъства в социалните медии. Други участници считат, че не би било подходящо Парламентът да се представя чрез подобни средства с аргумента, че Парламентът, като сериозна международна институция, не трябва да прибягват до социалните медии, които се използват поскоро за развлекателни, отколкото за политически цели. Някои от участниците считат, че информацията в социалните медии не е фактическа и обективна. ВЪЗМОЖНИ ПОДХОДИ, ПРЕДЛОЖЕНИ С ОГЛЕД НА ЗАКЛЮЧЕНИЯТА/ПОДКРЕПЕНИ ОТ ТЯХ Изтъкване на добавената стойност, която Европа носи, чрез подчертаване на въздействието, което законодателството оказва върху ежедневието на хората. Подчертаване на конкретните ползи от гласуването на европейските избори: преминаване от абстрактна/генерализирана концепция за последиците от гласуването на европейските избори (EИ) към по-конкретна/ясно очертана концепция. Признаване, че познанията за кандидатите и информацията за последиците от ЕИ са определящи фактори за решението за гласуване. Признаване на търсенето от страна на участниците на положителна информация за ЕС, за да се балансира негативното отразяване в медиите. Действия за повишаване на популярността на изборите. 12

13 III. СТИМУЛИ ЗА ГЛАСУВАНЕ Както бе посочено по-горе, факторите, които биха насърчили импулсивните и неуточнените въздържали се от гласуване, могат да бъдат разделени на три основни категории: СИЛНО ВЪЗДЕЙСТВИЕ: Редовна информация относно Европейския парламент и членовете на ЕП, както и относно това как работата на Парламента е свързана с живота на хората. УМЕРЕНО ДО СИЛНО ВЪЗДЕЙСТВИЕ: Промяна на предизборните кампании, с цел да се подчертае пригодността на кандидатите, повишаване на популярността на изборите и разясняване на изборните програми. ПО-СЛАБО ВЪЗДЕЙСТВИЕ: Предоставяне на информация относно практическите аспекти на процеса на гласуване като онлайн гласуване, удължено работно време на избирателните секции и времето на провеждане на изборите. 13

14 Силно въздействие Намеса в следните области ИНФОРМАЦИЯ Специфика Каква е дейността на Европейския парламент? Каква е дейността на Европейския парламент? Структура и оперативни принципи. Как Парламентът и неговите функции се вписват в пошироката оперативна структура на ЕС? Какви са дългосрочните цели на Европейския парламент и на ЕС? Информация за политическите партии в рамките на политическите групи в Европейския парламент Какви правомощия има Европейският парламент? Важни или предимно незначителни са въпросите, по които Парламентът може да предприема действия? Конкретни примери за това, което е постигнато Как се вземат решения в Европейския парламент? Как Европейският парламент изразходва своите средства и защо има толкова извънредни разходи, например за заплати? Споменато от участници от: AT, BG, CZ, DK, EE, FR, FI, DE, HU, IE, LV, LT, NL, PL, PT, RO, SK, SI, ES, SE, UK, EL, CY, LU, BE, MT Каква е дейността на членовете на ЕП? Информация относно ежедневната работа на членовете на ЕП Как гласуват (процес и съдържание) и какви са техните постижения Как се търси отговорност на членовете на ЕП, например по отношение на отсъствията? Имат ли реални правомощия за вземане на решения? Споменато от участници от: AT, BG, CZ, DK, EE, FR, FI, DE, HU, IE, IT, LV, LT, PL, PT, RO, SK, SI, SE, UK, EL, CY, LU, MT Как Европейският парламент е свързан с ежедневието на хората? Какво е въздействието на законодателството на ЕП върху законодателството на конкретни държави? Какво е влиянието на отделните държави членки в Парламента? Даване на по-голяма отговорност или поголямо представителство на членовете на ЕП, особено от по-малките държави. Какво е значението на моя вот/до каква степен индивидуалният вот е от значение? Споменато от участници от: BG, CZ, DK, EE, FI, DE, HU, IE, IT, LV, LT, NL, PL, PT, RO, SK, SI, SE, UK, EL, CY, LU, BE, MT Защо това е важно? Липсата на познания относно работата на ЕП е основната причина, поради която въздържалите се не са гласували през 2009 г. В някои случаи липсата на информация е допринесла за отрицателното отношение към ЕП: например мнението, че изразходва прекалено много средства и се съсредоточава единствено върху незначителни въпроси. Непознаването на членовете на ЕП и на тяхната дейност е основна причина за въздържане от гласуване на европейските избори през 2009 г. Участниците не могат ясно да видят как работата на ЕП е свързана с тяхното ежедневие и поради това считат ЕП за отдалечен от тях. Това също ще помогне на хората да видят какво може да бъде въздействието на техния вот. Това може да помогне за разрешаване на въпроса с апатията. 14

15 Умерено до силно въздействие Намеса в следните области ИНФОРМАЦИЯ Изборът на кандидати Гласоподавателите следва да могат да избират за кого искат да гласуват и да не бъдат ограничени в избора си, както са в момента Кандидатите следва да бъдат високо квалифицирани, за да представляват своите държави на европейско равнище и следва също така да бъдат известни на национално равнище По-добро въвеждане в дейността на кандидатите По какъв начин техните планирани дейности се различават от тези на техните предшественици в ЕП? Нови и интересни кандидати Споменато от участници от: BG, CZ, DK, EE, FI, HU, IT, LT, NL, PL, RO, SI, ES, SE, UK, EL, CY Повишаване популярността на изборите Създаване на медиен шум около изборите Популяризиране на предизборната кампания и информация относно ЕП Споменато от участници от: DK, DE, PL, SE Яснота относно предизборните програми Какви са наистина европейските въпроси, заложени в кампанията? Какво отстояват кандидатите и какво възнамеряват да постигнат, особено на европейско равнище? Споменато от участници от: FR, HU, LV, PT, BE Липсата на подходящи кандидати се счита за основна причина за въздържане от гласуване през 2009 г. Това ще повиши осведомеността на хората относно провеждането на изборите и какъв е залогът Участниците считат, че не е имало достатъчно информация за предизборните програми на различните кандидати Известно въздействие, но слабо ПРАКТИЧЕСКИ АСПЕКТИ НА ПРОЦЕСА НА ГЛАСУВАНЕ Онлайн гласуване чрез интернет Улесняване на гласуването/по-голяма гъвкавост за гласуващите Споменато от участници от: BG, DK, HU, LT, EL, BE Удължаване на срока за гласуване Например гласуване в продължение на няколко дни Споменато от участници от: DK, BE График на провеждане на изборите Изборите за ЕП не следва да се съчетават с национални и местни избори Споменато от участници от: LV, LU Това може да увеличи участието на млади хора в изборите. Това може също да помогне за решаване на неудобството, причинено от необходимостта да се отиде до определена избирателна секция, което е причината, поради която някои въздържали се не са гласували през 2009 г. Това може да увеличи участието, тъй като някои от участниците трябва да пътуват през изборния ден Това може да доведе до информационно претоварване и затруднение да се направи разграничение между отделните въпроси 15

16 IV. ВЪЗДЕЙСТВИЕ НА КРИЗАТА A. Отношение към ЕС Мнението на участниците за ЕС е станало по-отрицателно след началото на настоящата криза. За мнозинството от участниците кризата е променила начина, по който те възприемат ЕС като цяло, както и тяхното мнение за европейските институции. Възгледи на мнозинството: Мнозинството от участниците са посочили, че няма достатъчно единство в ЕС. Те виждат елемент на неравнопоставеност в това, че най-големите и посилните държави вземат решения от името на целия ЕС. Някои са разочаровани от начина на управление на кризата и от липсата на инициативност и далновидност, доказана от неспособността да се въведат предпазни мерки, които биха могли да предотвратят кризата. Мнозинството от участниците са на мнение, че ЕС следва да играе съществена роля като общ регулаторен орган. Значителен брой от тях обаче считат също, че националните правителства следва също да имат определена роля заедно с институциите на ЕС. Съществува също така впечатление, че кризата се управлява по-скоро на междуправителствено равнище (особено между Франция и Германия), т.е. между големите държави, отколкото на равнището на ЕС. Мнозинството от участниците са съгласни, че е целесъобразно ЕС като цяло да помага на държавите членки, които са изправени пред финансови затруднения: Тъй като ситуация, в която държавите се подкрепят взаимно, е в съответствие с идеята за съюз или единство. Също така се поддържа мнението, че състоянието на една държава влияе върху стабилността на ЕС като цяло и поради това отделните държави членки имат косвен интерес взаимно да се подпомагат. Въпреки това е изразена решителна подкрепа за идеята, че финансовата помощ следва да бъде обвързана с условия, и държавите не следва да молят за помощ, освен ако тя не е наистина необходима. 16

17 Възгледи на малцинството: Отношението на малка част от участниците към ЕС и неговите институции не се е променило. Това може да е резултат от липсата на информация за размера на кризата и ролята на ЕС. - Друга малка част от участниците са на мнение, че ЕС се е променил към по-добро; те признават стойността, добавена от ЕС чрез регулиране на въпросите и предприемане на действия на наднационално равнище. Те биха приветствали поактивната роля на ЕС в управлението на кризата. Други участници считат, че положението в техните държави се е влошило в резултат от членството им в ЕС. NB: Агенциите за кредитен рейтинг повечето от участниците са били осведомени за съществуването на агенциите за кредитен рейтинг (АКР), но тяхното разбиране за това какво представляват тези агенции се различава значително. В преобладаващото мнозинство от случаите агенциите за кредитен рейтинг се разглеждат в отрицателна светлина поради следните причини: АКР не се възприемат като наистина независими; не е ясно, откъде произтича правомощието на АКР; приема се, че АКР са допринесли за развитието на финансовата криза налице е схващане, че АКР следва да бъдат неутрални и да подлежат на някаква форма на регулиране. Б. Влияние върху поведението при гласуване Участниците не са единодушни по въпроса дали смятат, че настоящата финансова криза ще ги направи повече или по-малко склонни да гласуват на следващите европейски избори: В приблизително една трета от държавите членки заключенията от целевите групи сочат, че кризата може да направи участниците по-склонни да гласуват, особено след като са могли да видят въздействието на ЕС върху техния личен живот и кризата е повишила техния интерес към политиките на ЕС. От друга страна, в приблизително една трета от държавите членки, кризата може да направи участниците по-малко склонни да гласуват. Двете основни причини за това са, че участниците смятат, че е малко вероятно техният вот да промени нещо, и те вярват, че кризата не се разрешава по задоволителен начин. В останалата една трета от държавите членки кризата очевидно няма да окаже никакво въздействие по какъвто и да е начин на поведението на участниците при гласуване. Отдел за наблюдение на общественото мнение EPEurobarometer@europarl.europa.eu 17

18 ВЪЗДЕЙСТВИЕ НА КРИЗАТА NB: Въпреки че целевите групи не бяха свързани с кризата те бяха свързани с поведението при гласуване имаше няколко въпроса относно кризата в края на ръководството на обсъжданията. В таблицата по-долу е направен опит да се свържат мерките, за които е установено, че оказват въздействие върху поведението при гласуване, с поширокообхватните икономически въпроси и кризата. Какви са дългосрочните цели на ЕП и на ЕС? Участниците показват като цяло липса на задълбочени познания за това какво представлява ЕП и каква е неговата дейност. Поради това те не са наясно с неговите дългосрочни цели, включително в области като икономиката и заетостта, които са важни за тях въпроси. Говорихме за факта, че е важно да се гласува. Но в същото време видяхме, че много малко от нас знаят какво представлява Европейският парламент. Така че е по-добре да не се гласува, когато няма достатъчно информация. (мъж, импулсивен въздържал се, който е гласувал на национални избори, BG) Не беше обяснено; на първо място, хората нямаха информация защо изобщо са създадени институциите, каква ще бъде ползата от тях, предимствата и недостатъците. Изобщо нямаше никаква информация. (мъж, импулсивен въздържал се, който е гласувал на национални избори, LV) СИЛНО ВЪЗДЕЙСТВИЕ ИНФОРМАЦИЯ Трябва да знаем в кои области се намесват, каква е тяхната мисия, кои са те, какво правят, какво въздействие оказват върху нашето ежедневие (жена, импулсивен въздържал се, която не е гласувала на последните национални избори, FR) Информация за политическите партии и политическите групи в ЕП Участниците споменават липсата на информация относно партиите и групите, техните предизборни програми и как тези въпроси са свързани с въпросите на европейско равнище. Те обсъждаха единствено въпроси от национален характер, спореха по тях, нямаше предизборна програма или поне така изглеждаше и не направиха нищо, за да осведомят гласоподавателите за изборите на ЕС. (жена, неуточнен въздържал се, PT) Какви правомощия има ЕП? Може ли ЕП да предприема действия по важни или предимно по незначителни въпроси? Това е свързано също с въпроса по-горе: Каква е дейността на ЕП? Участниците възприемат отразяването в медиите на работата на ЕП, наред с другото, като отрицателно и нередовно и поради това остават с впечатлението, че в известна степен ЕП се занимава по-скоро с въпроси, които те считат за незначителни, като например изкривяванията или бананите и краставиците, отколкото с аспекти от истинска важност като икономиката и заетостта. Конкретни примери за това какво е постигнато Това, което би било интересно да се види е какво от този списък с цели вече са постигнали. (жена, ентусиазиран гласоподавател, BE) Мисля, че постиженията на ЕС се виждат, когато човек пътува. Да се използва една и съща валута е чудесно. (мъж, неуточнен въздържал се, FR) 18

19 СИЛНО ВЪЗДЕЙСТВИЕ ИНФОРМАЦИЯ Специфика Каква е дейността на ЕП? Каква е дейността на ЕП? Структура и оперативни принципи на ЕП. Икономиката е една от областите, в които ролята на ЕП се възприема като най-видима. Макар да има участници, които считат, че ЕП играе определена роля в икономиката, но не могат ясно да определят как точно, други са били в състояние да посочат примери (както положителни, така и отрицателни) за въздействието на ЕС или на ЕП върху икономиката. Както икономиката, така и заетостта са включени сред трите най-важни въпроса, които са от значение за участниците и оказват най-голямо въздействие върху тях. Заетостта е от значение за участниците, поради въздействието, което финансовата криза е оказала върху повишаването на равнищата на безработица и техните наблюдения за случващото се в държавите, които са засегнати в най-голяма степен. Участниците също така са загрижени за равнищата на заплатите в сравнение с други държави членки на ЕС. Ако получавате заплата в средната част на Европа, вие сте в състояние да задоволявате своите елементарни нужди и ви остават достатъчно средства да отидете на концерт, на театър, да пътувате, навсякъде. В Естония ние едва свързваме двата края; можем да си купим хляб и това е всичко. (жена, импулсивен въздържал се, която не е гласувала на национални избори, EE) Една от причините за отрицателното отношение на някои от участниците към ЕП е контекстът, в който се говори за Парламента в медиите репортажи, съсредоточаващи вниманието върху скандалите, кризата с държавните дългове, прекомерните разходи или неща, които ще въздействат отрицателно на хората, като квотите (например риболовните квоти), а не върху положителните аспекти. Тези отрицателни нагласи се изострят от липсата на знания за това каква е дейността на ЕП. Някои участници са разочаровани от начина, по който се управлява кризата от европейските институции и от това, което те възприемат като липса на ръководна позиция и далновидност за въвеждане на необходимите предпазни мерки, които са можели да предотвратят кризата. Мнозинството от участниците са на мнение, че институциите на ЕС следва да играят съществена роля като общ регулаторен орган, особено като се има предвид размерът на кризата. Значителен брой от участниците обаче считат също така, че националните правителства следва също да имат определена роля заедно с институциите на ЕС. Как ЕП и неговите функции се вписват в по-широката оперативната структура на ЕС? Участниците изразяват известно объркване по отношение на ролята на ЕП в преодоляването на кризата и често бъркат Парламента с Комисията/други институции на ЕС. Ако по време на кризата Европейският съюз беше показал и беше следвал една насока на развитие с цел да се да излезе от настоящата криза по най-добрия възможен начин, тогава щях да съм впечатлен. В момента няма никакъв ръководен принцип. (мъж, склонен да гласува, LU) Знаете ли, аз съм учител, така че би трябвало да преподавам относно институциите на Европейския съюз. Но дори за мен е трудно да разбера и разгранича каква е разликата в ролята на различните институции на ЕС. (мъж, импулсивен въздържал се, който е гласувал на национални избори, CZ) 19

20 СИЛНО ВЪЗДЕЙСТВИЕ ИНФОРМАЦИЯ Това е свързано също с въпроса по-горе: Каква е дейността на ЕП? Как се вземат решения в ЕП? Вземането на решения на равнището на ЕП се счита от някои участници за не много проактивно. Това също така е свързано с предходната точка по въпроса дали решенията се вземат по проактивен начин с подчертана далновидност, и дали засягат въпроси, които са важни. Понякога човек има чувството, че това е детска площадка за пораснали момчета нека приемем този закон, о, не можем, добре, тогава нека пренапишем закона, не е голяма работа. Гърция има финансови проблеми, добре, да вземем пари от тук и да им ги дадем. (жена, импулсивен въздържал се, която не е гласувала на национални избори, EE) Наистина не разбирам къде се вземат решенията, нещата са много разпокъсани между ЕЦБ, Г-20, ЕС аз съм объркан. (мъж, неуточнен въздържал се, FR) Как ЕП изразходва своите средства и защо има толкова извънредни разходи, например за заплати? Особено в контекста на нарастваща безработица в резултат на финансовата криза и в следствие на начина, по който ЕП е представен в медиите, участниците поставиха под въпрос разходите на ЕП. Не ми харесва факта, че има такава огромна разлика между заплатите на членовете на ЕП и тези на обикновените граждани на Европа. (мъж, импулсивен въздържал се, който е гласувал на национални избори, PL) Каква е дейността на членовете на ЕП? Информация относно ежедневната работа на членовете на ЕП Нямам никаква представа какво правят българските депутати там. Никога не съм чувала някой от тях да предлага нещо или да обяснява на българското общество какво се случва в този Парламент. (жена, неуточнен въздържал се, BG) Вж. предходната точка. Как гласуват (процес и съдържание) и какви са техните постижения Как се търси отговорност на членовете на ЕП, например за отсъствията Гледах телевизионен репортаж от Европейския парламент, направен от английски репортер. Той показа как членовете на ЕП отиват сутрин единствено за да получат своите дневни надбавки и веднага след това си тръгват. (мъж, импулсивен въздържал се, който не е гласувал на национални избори, CZ) Имат ли реални правомощия за вземане на решения? Ние имаме много малко депутати в Европейския парламент и каква е тяхната тежест там? Какво могат да направят те там? Просто да гласуват за това, което големите държави налагат? (мъж, неуточнен въздържал се, който е гласувал на национални избори, BG) 20

21 СИЛНО ВЪЗДЕЙСТВИЕ ИНФОРМАЦИЯ Как ЕП е свързан с ежедневието на хората? По какъв начин законодателството на ЕП е свързано със законодателството на конкретни държави? За участниците беше по-лесно да определят начина, по който законодателните решения, взети на равнището на ЕС, са свързани с националното равнище, отколкото с техния личен живот. Това е много важно, защото законодателството идва от там и трябва да се прилага на местно равнище. Ако не го прилагаме, ни се налагат санкции. (жена, импулсивен въздържал се, която е гласувала на национални избори, CY) Това винаги ни е засягало, но ние не знаем кои въпроси във Финландия са повлияни от европейските политики. (жена, импулсивен въздържал се, която е гласувала на национални избори, FI) От времето, когато бях млад, все ни призовават да гласуваме, но освен Фестивалът на Европа, наистина не виждам какъв е смисълът от Европа, а все пак аз принадлежа към едно поколение, на което в училище, в часовете по гражданско възпитание, непрекъснато се говореше за Европа, но сега съм на 30 г. и невинаги виждам смисъла на всичко това (мъж, импулсивен въздържал се, който не е гласувал на последните национални избори, FR) Какво влияние има тяхната държава в ЕП? Предоставяне на по-голяма отговорност или по-голямо представителство на членовете на ЕП, особено от по-малките държави. Мнозинството от участниците посочват, че вместо единство, е налице неравнопоставеност, тъй като по-силните държави вземат решения от името на целия ЕС. Те възприемат ЕС като по-нестабилен и несигурен в резултат на кризата. Съществува също така впечатление, че кризата се управлява по-скоро на междуправителствено равнище (най-вече от Франция и Германия) между големите държави, отколкото на равнището на ЕС. Европейският съюз е огромен. Той се контролира от държави, които оказват голямо влияние върху европейската икономика, най-вече Германия и Франция. (мъж, импулсивен въздържал се, DK) От значение ли е моят вот? От значение ли е индивидуалният вот? Някои от участниците считат, че няма значение дали са гласували или не, тъй като техният вот не би могъл да промени крайния резултат, като се има предвид размерът на ЕС и очевидната липса на представителство по въпросите, които са важни за тях. Моят глас щеше да потъне в общата маса. Бях безразлична към гласуването, защото моят глас нямаше да окаже въздействие толкова далече в огромния Парламент. (жена, импулсивен въздържал се, DK) Това никога не е реално свързано с моя живот или с моята област, или аз не мога да видя връзките, и може би тези точки трябва да бъдат по-добре изяснени, така че да почувстваме, че наистина трябва да отидем и да гласуваме, защото това може да доведе до промяна. В момента не мисля, че нещо щеше да се промени, ако бях гласувала. (жена, импулсивен въздържал се, която е гласувала на национални избори, UK) Какво могат да направят нашите шестима делегати там срещу, не знам, 20 или 80 германски делегати? (мъж, импулсивен въздържал се, който е гласувал на национални избори, EE) 21

22 УМЕРЕНО ДО СИЛНО ВЪЗДЕЙСТВИЕ ИНФОРМАЦИЯ Изборът на кандидати Гласоподавателите следва да имат възможността да избират за кого искат да гласуват и да не бъдат ограничени в избора си, както са в момента Участниците бяха на мнение, че техните решения не следва да бъдат ограничени от система на предварително определени списъци. Те биха желали да могат да направят свой собствен избор. Кандидатите следва да бъдат високо квалифицирани, за да представляват своите държави на европейско равнище и да не бъдат свързвани със скандали или прояви на лошо поведение Тези, които бяха изпратени, бяха същите, които се бяха забъркали в неприятности в Литва. (мъж, импулсивен въздържал се, който не е гласувал на национални избори, LT) По-добро информиране относно дейността на кандидатите Това е свързано с липсата на познания за дейността на членовете на ЕП и за това какво включва работата в ЕП. По какъв начин техните планирани дейности се различават от тези на техните предшественици в ЕП? Участниците са на мнение, че са имали много малко познания относно обсъжданите въпроси във връзка с изборите за ЕП, какво отстояват различните кандидати и как тези въпроси са свързани с техния живот. Тази липсата на познания, в съчетание с наблюдаваните незадоволителни предизборни кампании, е довела до незнанието на участниците относно това дали и как предизборните кампании на кандидатите се различават от тези на техните предшественици. Нови и интересни кандидати Някои от участниците са на мнение, че предложените кандидати не биха представяли адекватно техните интереси на европейско равнище и че това са били хора, които са се провалили на национално равнище. Поради това някои от участниците предлагат на преден план да излязат нови кандидати. Повишаване на популярността на изборите Създаване на медиен шум около изборите Участниците считат, че европейските въпроси често са били пренебрегвани, ако по същото време са се провеждали национални избори. Освен това участниците считат, че не е била предоставена достатъчна информация за изборите и че те не са били достатъчно осведомени относно това какви въпроси се разглеждат на европейско равнище. Според мен липсваше популяризиране в медиите. Ние не знаехме всичко, което трябваше да знаем за тях [изборите]. (мъж, неуточнен въздържал се, RO) 22

23 Популяризиране на предизборната кампания и информация относно ЕП УМЕРЕНО ДО СИЛНО ВЪЗДЕЙСТВИЕ ИНФОРМАЦИЯ Вж. предходната точка. Научих за въпросните избори за Европейски парламент само няколко дни преди това. Този срок беше твърде кратък за мен! (мъж, импулсивен въздържал се, който не е гласувал на национални избори, AT) Яснота относно предизборните програми Какви са действително европейските въпроси, заложени в кампанията? Те обсъждаха единствено въпроси от национален характер, спореха по тях, нямаше предизборна програма или поне така изглеждаше и не направиха нищо, за да осведомят гласоподавателите за изборите на ЕС. (жена, неуточнен въздържал се, PT) Какво отстояват кандидатите и какво възнамеряват да постигнат, особено на европейско равнище? Важно е да се знае кой какво отстоява, за какви действия гласуваме. (жена, склонна да гласува, BE) Нямаше ясна политическа програма на изборите за Европейски парламент, само повърхностни лозунги. (мъж, импулсивен въздържал се, който е гласувал на национални избори, CZ) 23