ЧАСТИЧНА ОЦЕНКА НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО Институция: ОБЩИНА РАКОВСКИ Нормативен акт: НАРЕДБА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА НАРЕДБА ЗА ОПРЕДЕЛЯНЕ РАЗМЕРА НА МЕСТНИТЕ ДАНЪЦИ НА ТЕРИТОРИЯТА НА ОБЩИНА РАКОВСКИ Дата: ноември 2016 г. Контакт за въпроси: Татяна Бакова Зам.-кмет Б,Ф,О,З Телефон: 0887112447
І. Дефиниране на проблема: 1. Кратко описание на проблема и причините за неговото възникване. Посочват се аргументите, които оправдават нормативната промяна. Измененията, които се прeдлагат са в резултат на извършен преглед и анализ на действащата НОРМДТ. С Наредбата за определяне размера на местните данъци на територията на Община Раковски се уреждат отношенията, свързани с размерите на местните данъци при условията и в границите, определени със Закона за местните данъци и такси. С измененията в ЗМДТ, в сила от 01.01.2008 г. на общинските съвети се даде сводоба в рамките на определения диапазон да съобразяват конкретните размери на местните данъци със социалните и икономическите условия на територията на съответната община. В този смисъл, чл. 22 от ЗМДТ предвижда, че данъкът върху недвижимите имоти се определя в граници от 0,1 до 4,5 на хиляда върху данъчната оценка на недвижимия имот. Понастоящем, данъкът върху недвижимите имоти за Община Раковски е в размер на 1,5 на хиляда върху данъчната оценка на недвижимия имот (чл. 15 от Наредбата). Предвижданото увеличение е с 0,2 на хиляда. С предложените в настоящата докладна изменения в Наредбата се цели постигане на прагматичен (с полезен резултат) и работещ модел на структуриране на собствените приходи в Общината, като същите се базират приоритетно на приходите от данъци прогнозират се основни приходи от данък върху недвижимите имоти приблизително 11 % от местните приходи. Налага се оптимизация на размера на посочения данък, като въпреки това същият ще се запази относително нисък, тъй като ставката и размера на данъка е приоритетно позиционирана под средния размер, утвърден със ЗМДТ. Така размерът на данъка, който понастоящем е 1,5 на хиляда (при максимални 4,5 промила), дори и с незначителното увеличение от 0,2 промила е в размер доста под средния, определен в закона. Наред с това, данъкът, определен в чл. 15 от Наредбата, последно е изменен с Решение на ОбС Раковски 576/28.01.2011 г., т.е. преди почти 6 години и същият е близък до долната граница, определена в ЗМДТ. С исканата промяна при запазване на процента на събираемост, ще се повишат реалните приходи, което ще се отрази в положителна посока в приходната част от бюджета на общината. В същото време, на база данъчна оценка на един имот увеличението е незначително и няма да се отрази съществено в повишаването на дължимия данък за собственика. От друга страна, измененията са свързани и с непрекъснато нарастващата потребност на гражданите за подобряване инфраструктурата, поддръжка на активи, необходимото собствено участие на общината при кандидатстване по европейски програми, образование, сигурност и много други. 2. Описва се какви са проблемите в приложението на съществуващото законодателство или възникналите обстоятелства, които налагат приемането на ново. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.) Необходимо е приемането на Наредба за изменение и допълнение на Наредба за определяне размера на местните данъци на територията на Община Раковски, като по този начин наредбата ще съответства на социалните и икономическите условия на територията на Общината, както и на нормативния акт от по-висока степен, какъвто е ЗМДТ. Тъй като действащата уредба е дадена преди почти 6 години, през този период съществено са изменени на национално и местно ниво социалните и икономически условия. Ето защо съществуващото законодателство следва да бъде изменено и да отговаря на промяната на нуждата.
Промяната в Наредбата не води до промяна на организацията на работа и/или въвеждане на нови технологични възможности. 3. Посочва се дали са изготвени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Последващи оценки на въздействието ще бъдат направени след влизането в сила на подзаконовия нормативен акт. ІІ. Цели: Посочват се целите, които си поставя нормативната промяна по конкретен и измерим начин и график за тяхното постигане. Следва да се има предвид, че данъкът е публично вземане, представляващо основен приход в общинския бюджет. Данъкът е с традиционно добро изпълнение, добра прогнозируемост и събираемост, включително със способите на принудителното изпълнение. С промяната в наредбата ще се постигне повишаване на приходите в бюджета на Община Раковски. Данък недвижими имоти в увеличения размер ще се прилага, считано от 01.01.2017 г.. ІІІ. Идентифициране на заинтересованите страни: Посочете всички потенциални засегнати и заинтересовани страни, върху които предложението ще окаже пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи, др.). Преки заинтересовани страни 1. Администрация на Община Раковски и контролните й звена; 2. Физически и юридически лица, собственици на недвижими имоти. ІV. Варианти на действие: Идентифицирайте основните регулаторни и нерегулаторни възможни варианти на действие от страна на Общината, включително и варианта без намеса. При този нормативен акт не е възможно да бъдат формулирани варианти, различни от вариант без намеса и предложеният вариант за приемане на наредбата. По своята същност Наредбата осъществява пряко регулиране на дължимия данък за собствениците на недвижими имоти и поради тази причина вариантите са само два - Вариант 1 Без намеса и Вариант 2 Приемане на наредбата. Всякакъв друг междинен вариант би бил неизпълнение на нормативни актове от по-високо ниво. Вариант за действие 1 Без намеса : При този вариант ще продължи да се наблюдава: Облагане с данък върху недвижимите имоти по ставка, близка до минималната, установена в закон, която няма да е съобразена с промените в социалните и икономическите условия на национално и местно ниво. Невъзможност за генериране на по-високи местни приходи, респ. невъзможност за осъществяване на благоустройствени дейности в интерес на гражданите на Общината; Невъзможност за осигуряване на средства за самоучастие по национални и европейски проекти. Вариант за действие 2 Приемане на наредбата : При този вариант ще бъдат осигурени: Постигане на прагматичен (с полезен резултат) и работещ модел на структуриране на
собствените приходи в Общината, като същите се базират приоритетно на приходите от данъци прогнозират се основни приходи от данък върху недвижимите имоти приблизително 11 % от местните приходи. Генериране на по-високи местни приходи, респ. възможност за осъществяване на благоустройствени дейности в интерес на гражданите на Общината; Възможност за осигуряване на средства за самоучастие по национални и европейски проекти. V. Разходи: Описва се качествено (при възможност - и количествено) всички значими потенциални икономически, социални, екологични и други негативни въздействия за всеки един от вариантите, в т.ч. разходи за идентифицираните заинтересовани страни в резултат на предприемане на действията. Вариант за действие 1 Без намеса : Разходите за заинтересованите страни са следните: 1. Община Раковски и нейните звена: Община Раковски няма да има допълнителни разходи. За превозвачите ще остане в сила облагането с данък върху недвижимите имоти по ставка в действащия вариант, която е по-ниска по размер от тази, предложена с настоящото предложение за промяна. Вариант за действие 2 Приемане на наредбата : Разходите за заинтересованите страни са следните: 1. Община Раковски: Разходи за Община Раковски и нейните звена няма да настъпят при Вариант 2 Приемане на наредбата, тъй като и при досегашната ставка на данък недвижими имоти, на данъчнозадължените лица се отпечатва и изпраща съобщение за размера на дължимия данък, които разходи имат характер на административни такива и не зависят от размера на начисления данък. Конкретни разходи за собствениците от приемането на наредбата ще настъпят. С приемането на Наредбата дължимият данък върху недвижимите имоти ще се увеличи, с предвидената разлика от 0,2 промила, като от досегашната ставка 1,5 на хиляда, облагането ще се осъществява при ставка 1,7 на хиляда. VІ. Ползи: Описват се качествено (при възможност - и количествено) всички значими потенциални икономически, социални, екологични и други ползи за идентифицираните заинтересовани страни за всеки един от вариантите в резултат на предприемане на действията. Посочете как очакваните ползи кореспондират с формулираните цели. Очаквани резултати след изменение на наредбата са повишаване приходите в общинския бюджет, вследствие на което откриване на по-широки възможности за развитие на инфраструктурата и участието в европейски програми. Вариант за действие 1 Без намеса : Ползите за заинтересованите страни са следните: 1. Община Раковски:
Община Раковски няма да реализира ползи при Вариант 1 Без намеса, тъй като тя е задължен субект и приемането на наредбата, предвид законоводелегираното правомощие на Общините сами да определят размера на данъка. Ползите биха били, че ще се запази размерът на местния данък върху недвижимите имоти без увеличение спрямо предходните години. Вариант за действие 2 Приемане на наредбата : Ползите за заинтересованите страни са следните: 1. Община Раковски: Повишаване на приходите в общинския бюджет. Откриване на по-широки възможности от страна на Общината за развитие на инфраструктурата и участието в европейски и национални проекти за благоустрояване на населените места. VІІ. Потенциални рискове: Посочете възможните рискове от приемането на нормативната промяна, включително възникване на съдебни спорове. Не са идентифицирани конкретни рискове при реализирането на Вариант 2 Приемане на наредбата. VІІІ. Административната тежест: Ще се повиши Ще се намали Х Няма ефект Не се идентифицират административни разходи. ІХ. Въздействие върху микро, малки и средни предприятия (МСП): Х Актът засяга пряко МСП Актът не засяга МСП Няма ефект Проектът засяга директно МСП, но чрез въвеждането на по-висок данък няма да се отрази съществено, тъй като завишението е почти незначително. А върху малките и средните предприятия в средносрочен и дългосрочен план се очаква да има положително въздействие върху тях и върху средата, в която осъществяват дейността си. Х. Проектът на нормативен акт изисква цялостна оценка на въздействието: Да Х Не ХІ. Обществени консултации: Обобщете най-важните въпроси за обществените консултации, посочете индикативен график за тяхното провеждането и видовете
консултационни процедури. Най - важните въпроси за обществената консултация са: В1.: Ясни ли са предложените разпоредби? В2.: Подходящо ли е нивото на детайлизация за нормативен акт? В3.: Други предложения и коментари извън зададените в документа теми? Проектът на наредбата ще бъде публикуван в интернет за обществени консултации за 30 дни на официалната страница на Община Раковски, раздел Проекти на нормативни актове. Ще бъдат поискани становища от преките заинтересовани страни. Проектът на наредбата е представен на част от заинтересованите страни. Справката за отразените становища след обществените консултации ще бъде публикувана на официалната страница на Община Раковски. 12. Подпис на отговорното лице: Телефон: 0887112447 ел. поща: proekti@rakovski.bg Тази оценка на въздействието аргументирано представя вероятните ефекти от предложеното действие. Име и длъжност: Татяна Бакова Заместник кмет Бюджет, финанси, образование, здравеопазване Община Раковски Дата: 21 ноември 2016 г. Подпис:/п/