Р Е Ш Е Н И Е Номер 394/15.05 Година 2008 Град Благоевград В ИМЕТО НА НАРОДА Административен съд - Благоевград На 17.04 Година 2008 В публично заседание в следния състав: Председател: Ваня Вълкадинова Секретар: Венцислава Ангелова Членове: Съд. заседатели: Прокурор: Като разгледа докладваното от съдията Ваня Вълкадинова Административно дело номер 20071260701153 по описа за 2007 година и за да се произнесе, взе предвид следното: Производството е образувано на основание чл.54, ал.2 от Закона за кадастъра и имотния регистър /ЗКИР/ и по реда на чл.145 и сл. от АПК по жалба на Министъра на земеделието и продоволствието срещу отказ на Началника на СГКК-Б. за изменение на кадастралната карта и кадастрален регистър за землището на с.о. за имот с нов проектен идентификатор 53326.500.74, обективиран с писмо изх. 01-63-912/05.12.2007г. Жалбоподателят е поддържал с жалбата и в хода на производството, че оспореният акт е незаконосъобразен, доколкото спорният имот е част от държавния поземлен фонд, възстановен в стари реални граници с решение
6416К/25.06.1996г. на ПК-Г. /по т.12/ и определен за оземляване на безимотни и малоимотни граждани със заповед РД-46-318/19.06.2002г. на Министъра на земеделието и горите. По тези съображения, поддържани и в съдебно заседание от процесуалния представител на оспорващия, се иска отказът да бъде отменен. Ответникът, чрез пълномощника си, е оспорил допустимостта на подадената жалба, като е поддържал становище, че оспореният отказ не е индивидуален административен акт по смисъла на чл.21, ал.1 от АПК и съставлява елемент от производството по издаване на акт за изменение на кадастралната карта в смисъла на ал.5 на чл.21 от АПК, поради което не подлежи на съдебен контрол. Алтернативно е поддържал, че отказът е издаден при спазване на производството и основанията по чл.53, ал.3 от ЗКИР, респ. чл.62, ал.3 от Наредба 3 за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и регистрите към нея, поради което отсъстват основания за отмяната му. По отношение на исканото изменение не са налице предпоставките при изразеното несъгласие на заинтересованата страна, която не е подписала акта за непълноти и грешки. При съществуващия спор за материално право между жалбоподателя и С. т. к. ЕООД /в ликвидация/ изменението може да бъде допуснато само след разрешаването му по общия исков ред. Заинтересованата страна, редовно призована, не е изразила становище по жалбата. В хода на съдебното дирене са събрани писмени доказателства, изслушана е съдебно-техническа експертиза, заключението по която е приобщена към доказателствения материал по делото. От техния анализ и оценка съобразно чл.235, ал.2 от ГПК вр. чл.144 от АПК съдът прие следното за установено: Производството пред органа е започнало по заявление на Областна дирекция З. и г. Б. вх. РД-05-2566/23.10.2007г. с искане да бъде нанесен в кадастралната карта имот с проектен идентификатор 53326.500.74. Във връзка със заявлението е изготвена скица-проект за отстраняване на непълноти и грешки в кадастралната карта за имоти 53326.500.56 и 53326.500.70 и извършено трасиране /приложени скици и протоколи на л.24-29 от делото/. Съставен е акт за непълноти и грешки 11/26.10.2007г., с който след оглед на място и геодезически измервания е установено, че непълнотите и грешките засягат имот 53326.500.56, в границите на който не е заснет имот нива от Държавен поземлен фонд по решение 6416К/25.06.1996г. на ПК-Г. Според данните от кадастралния регистър имот 53326.500.56 е собственост на С. т. к. ЕООД /в ликвидация/, който е възразил писмено срещу съставянето на акт за непълноти и грешки за изменение на кадастралната карта за имот 5336.500.56 с допълване в границите му на имот с проектен идентификатор 53326.500.74.
От приобщените решения на ПК-Г. /ОСЗГ-с.Г./ се установява, че спорният имот - 034135 по картата на възстановената собственост за землището на с.о., м. Г., ЕКАТТЕ 53326, с проектен идентификатор 53326.500.74 /вж. заключението по техническата експертиза/ е възстановен на Държавен поземлен фонд по реда на ЗСПЗЗ в съществуващи /възстановими/ стари реални граници /решение 6416К/25.06.1996г. т.12/. По кадастралната карта попада в границите на поземлен имот с идентификатор 53326.500.56, записан по регистъра на заинтересованата страна С. т. к. ЕООД /в ликвидация/. Кадастралната карта и кадастралните регистри за територията на О. м.б. в землището на с.о. за имот 56 е одобрена със заповед РД-18-01-04/16.12.2005г. на Началника на СК-Б. Имот 034135, с нов проектен идентификатор 53326.500.74, е определен за оземляване на безимотни и малоимотни граждани с протокол 1/23.04.2002г. на ПК-с.Г. и заповед на Зам.министъра на земеделието и горите РД46-318/19.06.2002г. Със заповед 300-152/29.10.2003г. Изпълнителния директор на Агенцията по кадастъра е делегирал на началниците на службите по кадастъра правомощия за издаване на заповеди по чл.54, ал.1 от ЗКИР за одобряване на измененията в кадастралната карта и кадастралните регистри в съответните области. При тези данни съдът прие следното от правна страна: Жалбата е подведомствена и подсъдна на сезирания съд по правилата на чл.128, чл.132 от АПК и чл.54, ал.2 от ЗКИР. Постъпила е в срока по чл.149, ал.1 от АПК и от овластен с представителството на държавата орган министъра на земеделието и продоволствието, доколкото производството се отнася до земя от Държавния поземлен фонд чл.24, ал.12 от ЗСПЗЗ, чиито права отказът пряко засяга, което обуславя правния интерес за жалбоподателя и допустимостта на жалбата. Това е така, доколкото в хода на производството е установено, че имот 034135 е възстановен на Държавен поземлен фонд и е в обхвата на разработката за изменение на кадастралната карта за с.о. с проектен идентификатор 53326.500.74. Тези данни са достатъчни за преценката на съда за наличието на активна процесуална легитимация на оспорващия съгласно 1, т.13 от ДР на ЗКИР. Възраженията на ответника за недопустимост на жалбата поради липса на предмет са неоснователни. Оспореният отказ за изменение на кадастралната карта е индивидуален административен акт по смисъла на чл.21, ал.1 от АПК, който непосредствено засяга права на оспорващия като собственик на имот 034135 и не може да се сподели изразеното становище, че е част от производството по издаване на акт по чл.53 от ЗКИР. Това е така, доколкото производството за изменение на кадастралната карта по чл.53 от ЗКИР може да завърши не само с издаване на заповед за одобрение на изменението по чл.54, ал.1 от ЗКИР, но по общо правило и с изричен отказ да бъде удовлетворена
молбата на заинтересованото лице, който законодателят с разпоредбата на чл.21, ал.1 от АПК е приравнил на административен акт. В пределите на съдебната проверка по реда на чл.168, ал.1 от АПК за наличие на основания за отмяна на отказа по смисъла на чл.146 от АПК съдът намери следното: Съгласно чл.54, ал.1 от ЗКИР измененията в кадастралната карта на основанията по чл.53, ал.1 от с.з., се одобряват със заповед на изпълнителния директор на Агенцията по геодезия, картография и кадастър или от овластен от него началник на служба по геодезия, картография и кадастър. Оспореният отказ за изменение на картата е издаден от Началника на Служба по геодезия, картография и кадастър Б., на когото със заповедта на Изпълнителния директор на АГКК 300-152/29.10.2003г. са делегирани правомощия за издаване на заповеди по чл.54, ал.1 от ЗКИР. В този смисъл изхожда от компетентен орган и отсъстват основания по чл.146, т.1 от АПК за обявяването й за нищожен административен акт. Същевременно е издадена при спазване на изискванията за форма, в частност мотиви по чл.59, ал.2 от АПК, и на административнопроизводствените правила. Това е така, доколкото фактическите основания за постановяване на отказа кореспондират с посоченото материалноправно основание чл.62, ал.3 от Наредба 3 за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри, и правилото на чл.53, ал.2 от ЗКИР. Съгласно цитираните текстове, когато непълнотите или грешките в картата са свързани със спор за материално право, те се отстраняват след решаването му по съдебен ред. В хода на развилото се административно производство органът е констатирал наличие на спор за материално право със заинтересования собственик на имот 53326.500.56, чието право пряко се засяга от исканото изменение на картата чрез нанасяне в границите му на имот с проектен идентификатор 53326.500.74 на Държавен поземлен фонд. Дружеството С. т. к. ЕООД /в ликвидация/ изрично се е противопоставило на исканото изменение, като е отказало да подпише акта за непълноти и грешки. В този смисъл при издаване на отказа органът е приложил правилно закона, като изложените в писмения му текст мотиви кореспондират с материалноправните разпоредби. Експертът е изяснил, че трасираните на място и заснети граници на имот 034135 с проектен идентификатор 53326.500.74 попадат в границите на имот 53326.500.56 от одобрената кадастрална карта собственост на дружеството и в тази връзка изменението поражда спор за материално право между страните, който следва да бъде решен по съдебен ред. Едва след решаването му е възможно изменение на картата чрез нанасяне в картата на новообразувания имот съгласно правилото на чл.53, ал.2, изр.2 от ЗКИР. В тази връзка следва да се допълни, че обстоятелствата, свързани с възникване на правото на собственост за дружеството, не могат да бъдат обсъждани в рамките
на настоящото административно производство, доколкото спорове относно собствеността на страните са от изключителната подведомственост на гражданските съдилища. В процеса по чл.54 от ЗКИР данните за собствениците и носителите на други вещни права, както и актовете, от които черпят правата си, се набират от регистрите към картите и плановете съгласно чл.41, ал.2, т.1 от ЗКИР. Според тези данни се установяват и заинтересованите лица по чл.54, ал.1 от ЗКИР, чиито права изменението пряко засяга. В случая С. т. к. ЕООД /в ликвидация/ е собственик на имот 53326.500.56 според данните от кадастралния регистър към кадастралната карта и заинтересовано лице по чл.54, ал.1 от ЗКИР в смисъла на 1, т.13 от ДР на ЗКИР. Възразило е срещу исканото изменение на кадастралната карта относно имот 53326.500.56 и това несъгласие според правилото на чл.62, ал.3 от Наредба 3 за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри и чл.53, ал.2 от ЗКИР е основание за постановяване на отказ, в който смисъл е оспореният на Началника на СГКК-Б. При издаването му органът е спазил и особените производствени правила по Наредба 3/28.04.2005 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри, в частност разпоредбите на чл.59, ал.1, т.6 и чл. 62. В случая геодезическите измервания и самият акт за непълноти и грешки 11/26.10.2007г. са извършени в присъствието на пряко заинтересованите от изменението лица и е предявен за подпис на всички засегнати от изменението чрез заснемане на нов имот 53326.500.74 на Държавен поземлен фонд. В този смисъл органът е спазил изискването на чл.53, ал.3 от ЗКИР и актът за непълноти и грешки е съставен според императивните изисквания относно реда и съдържанието му, поради което издаденият въз основа на него отказ с оглед спазването и на материалноправните разпоредби, третиращи условията за изменение на кадастралната карта, е законосъобразен и подадената срещу него жалба следва да бъде отхвърлена като неоснователна. Допълнително развитите в писмената защита съображения за незаконосъобразност на отказа поради нарушения на чл.41, ал.1, т.1 от ЗКИР и чл.14, ал.1, т.3 от Наредба 3/28.04.2005г., са относими към заповедта за одобряване на кадастралната карта за имот 56, която не е предмет на обсъждане в настоящото производство. По изложените съображения и на основание чл.172, ал.1 и ал.2, пр.последно от АПК съдът Р Е Ш И : ОТХВЪРЛЯ, като неоснователна, жалбата на Министъра на земеделието и продоволствието срещу отказ на Началника на Служба по геодезия, картография и кадастър Б. за изменение на кадастралната карта и кадастралния регистър за землището на с.о. за поземлен имот с нов проектен идентификатор
53326.500.74, находящ се в землището на с.о., община Г., по КК и КР, одобрена със заповед РД-18-01-04/16.12.2005г. и изменена със заповед КД-14.01-02/07.03.2006г. на Началника на СГКК-Б., обективиран в писмо изх. 01-63-912/05.12.2007г. Решението може да се обжалва пред Върховен административен съд на РБългария в 14-дневен срок от обявяването му на страните чрез връчване на преписи от него. Административен съдия: /п/ Ваня Вълкадинова Вярно с оригинала! Г.Б.