Методология

Препис

1 Методология за граждански мониторинг на социална общинска услуга Поддържане на уличната и пътна мрежа (ПУПМ) в Община Кнежа І. Основни положения на методологията 1. В рамките на проект Граждански мониторинг за ефективно управление на публичните ресурси ФРМС и Община Кнежа проведоха проучване сред местния бизнес, фокус група с представители на НПО и граждани, както и обществено обсъждане, с цел дефиниране на социална услуга, предоставяна от общината, която да бъда подложена на граждански мониторинг. За такава услуга бе избрана ПУПМ. 2. Гражданският мониторинг ще бъде проведен съгласно настоящата методология в рамките на 6 поредни месеца. 3. Гражданите се включват доброволно в мониторинга и контрола на ПУПМ; 4. Цели на гражданския мониторинг върху ПУПМ: 3.1 Чрез регулярна обратна връзка общинската администрация да получава информация за степента на удовлетвореност на гражданите от състоянието на общинската инфраструктура 3.2 Чрез получаване на предложения от страна на гражданите общината да може да подобри качеството на публичната инфраструктура 3.3 Да се постигне активно гражданско чувство и гражданско участие в сфери на работа на общината, значими за гражданите 3.4 Да се изгради и приложи работещ модел за взаимодействие между гражданите и общината с цел подобряване качеството на услугата Поддържане на уличната и пътна мрежа 3.5 Да се изградят отношения на взаимно доверие между гражданите и общината ІІ. Поддържане на уличната и пътна мрежа 5. Основни положения 5.1. Собственост върху местните пътища Общинските пътища са публична общинска собственост Въпросите, свързани със собствеността на общинските пътища, се определят съгласно Закона за пътищата и правилника за неговото прилагане и Закона за общинската собственост Собствеността на общината се разпростира върху всички основни елементи на пътищата - обхват, пътни съоръжения и пътни принадлежности, както и върху всички изоставени при реконструкцията пътни участъци, които са запазени и не е възстановено първоначалното предназначение на земята Пътни съоръжения и принадлежности Пътни съоръжения са: водостоците; мостовете; виадуктите; естакадите; надлезите; подлезите; тунелите; подпорните и декоративните стени; укрепителните и водоотвеждащите устройства и пречиствателните съоръжения Пътни принадлежности са: базите за поддържане на общинските пътища; пътните знаци; пътната маркировка; светофарните уредби; автономните телефонни колонки; крайпътните насаждения; аварийните площадки; крайпътните чешми и площадките за краткотраен отдих; енергозахранващите и осветителните съоръжения заедно с прилежащите им терени; предпазните огради, направляващите стълбчета, снегозащитните съоръжения; защитните огради и другите технически средства за организация и регулиране на движението Управление на пътищата Общинските пътища се управляват от кмета на общината.

2 Кметът на общината: 1. организира, ръководи и контролира дейностите, свързани с изграждането, ремонта, поддържането и управлението на общинската пътна мрежа; 2. организира, възлага и контролира дейностите, свързани с непосредственото изграждане, ремонт и поддържане на общинските пътища; 3. възлага на физически лица, регистрирани по Търговския регистър чрез конкурс изготвянето на технически паспорти на общинските пътища; 4. организира и осъществява защита на общинските пътища, включително на пътните съоръжения и принадлежностите на пътя; 5. осигурява общественото ползване на общинските пътища чрез регулиране и контрол, даване на разрешения или въвеждане на забрана за ползване; 6. издава и отнема разрешения за специално ползване на пътищата; 7. упълномощава длъжностни лица в общинската администрацията, които да съставят актове за установени нарушения по общинските пътища Изграждане, ремонт и поддържане на общинските пътища и улици Общинската администрация планира ежегодно дейностите по изграждане, ремонт и поддържане на общинските пътища и улици Общинската администрация реализира изграждането, ремонта и поддържането на общинските пътища Поддържането включва полагането на системни грижи за осигуряване на целогодишна нормална експлоатация на пътя и осъществяване на мерките за защита на неговите съоръжения и принадлежности Организирането на дейностите по поддържане на общинските пътища е задължение на общината Общинската администрация съгласува проектите за изграждане или реконструкция на общинските пътища, на пътни кръстовища, възли и пътни връзки към общинските пътища, частните пътища и връзката им с общинските пътища При съгласуването, кметът на общината, главният архитект или упълномощени от тях лица могат да поставят допълнителни изисквания към проектите, когато това е от значение за осигуряване на безопасността на движението За общинските пътища се създава и поддържа информационна база, която съдържа: 1. списък на пътните отсечки и дължината им; 2. вид, основа; 3. широчина на пътните платна; 4. вид на покритието (конструкцията); 5. банкети, канавки; 6. водоотводни съоръжения; 7. участъци с концентрация на ПТП; 8. други данни За състоянието на пътищата се извършва периодично обследване и за отделните участъци се прави следната категоризация: 1. категория "А" - неотложна нужда от ремонтно-възстановителни работи; 2. категория "Б" - необходимост от ремонтно-възстановителни работи; 3. категория "В" - не е необходим ремонт; 4. категория "Г" - не е възможно да се поддържа, за основен ремонт Критериите за приоритетите за ремонт на пътни участъци са: 1. връзка с други селища; 2. население на селищата, които обслужва; 3. интензивност на движението; 4. осигурено допълнително финансиране;

3 5. период от време от последен ремонт; 6. период от време от последно преасфалтиране; 7. квадратура на участъците за ремонт След определянето на приоритетите по категории и ползване на критериите от т се изготвя поименен списък на пътните участъци за включване в годишната инвестиционна програма на общината. 6. Зимно поддържане 6.1. Зимното поддържане включва комплекс от мероприятия, насочени към поддръжка на общинските пътища в зимни условия При зимно поддържане на пътищата се изпълняват следните видове работи: 1. снегозащита на пътищата; 2. събиране и предаване на информация за състоянието на пътната мрежа; 3. снегопочистване; 4. разпръскване на минерални материали /опесъчаване/ за стопяване на снега и леда; 5. организиране на работа при влошени метеорологични условия. 7. Законова рамка на услугата ПУПМ: - Закон за устройството на територията (ЗУТ) - Закон за пътищата (ЗП) - Български държавен стандарт (БДС) - Правила за извършване и приемане на строително-монтажни работи (ПИПСМР) - Раздел Пътища и улици - Наредба 5 от г. за Техническите паспорти на строежите - Наредба 16 от г. за Наредбата за временната организация на движението при извършване на строителството и ремонт по пътищата и улиците на Министерство на регионалното развитие и благоустройство. - Закон за регионалното развитие (ЗРР) - Правилник за прилагане на Закона за регионалното развитие - Закон за общинската собственост (ЗОС) - Закон за интеграция на хората с увреждания (ЗИХУ) - Правилник за прилагане на Закона за интеграция на хората с увреждания - Наредба 4 от 2009 г. за проектиране, изпълнение и поддържане на строежите в съответствие с изискванията за достъпна среда за населението, включително за хората с увреждания - Наредба 2 от 2004 г. за планиране и проектиране на комуникационнотранспортните системи на урбанизираните територии - Наредба 8 от 1999 г. за правила и норми за разполагане на технически проводи и съоръжения в населени места - Наредба 1/ г. на МРРБ, определяща нормите за проектиране на пътища - Наредба 5 от г. за Техническите паспорти на строежите - Наредба за специално ползване на пътищата - Норми и правила за проектиране на колектори за инженерни проводи и съоръжения в населени места - Норми за проектиране на селскостопански пътища (публ., БСА, бр. 4 от 1987 г.; попр., БСА, бр. 7 от 1987 г.) - Правила и норми за проектиране на улични настилки (публ., БСА, кн. 2 от 1970 г.) - Инструкция за оразмеряване на бетонни пътни настилки (публ., БСА, кн. 12 от 1979 г.) - Наредба 18 от 2001 г. за сигнализация на пътищата с пътни знаци (обн., ДВ, бр. 73 от 2001 г. изм. и доп., бр. 18 и 109 от 2004 г. и бр. 54 от 2009 г.) - Наредба 2 от 29 юни 2004 г. за планиране и проектиране на комуникационнотранспортните системи на урбанизираните територии

4 - НАРЕДБА 3 от 16 август 2010 г. за временната организация и безопасността на движението при извършване на строителни и монтажни работи по пътищата и улиците (ДВ, бр. 74 от 2010 г.) - Правилник за извършване и приемане на СМР. Пътища и улици - Наредба за временната организация на движението при извършване на строителството и ремонт по пътищата и улиците на Министерство на регионалното развитие и благоустройство. 8. Нормативна основа за развитието на публичната инфраструктура в Община Кнежа Общинският план за развитие на Община Кнежа отделя място на развитието на общинската публична инфраструктура, както следва: - Визия на Община Кнежа: Община Кнежа център на модерно селско стопанство с висококвалифицирани научни и изпълнителски кадри, с изградена съвременна инфраструктура, привлекателна с чистотата, зеленината, местата си за отдих и с висок жизнен стандарт. - II. Анализ на икономическото и социалното развитие на общината, 4. Анализ на техническа инфраструктура, o 4.1. Благоустрояване: В Община Кнежа уличната мрежа е с дължина 208 км. в т.ч. гр. Кнежа 96 км.; с. Бреница 63 км.; с. Еница 21 км. и с. Лазарово 28 км. Изградени са трайни пътни настилки както следва : асфалтирани са около 43 % ; други настилки около 20 % и без настилки около 28 %. Над 50 % от тротоарните настилки все още не са оформени с плочки или друга настилка. Голяма част от изградените пътни и тротоарни настилки са повредени и подлежат на основен ремонт, включително и пешеходната зона. В кметствата от общината около 30% от уличните платна не са оформени с бордюри, нямат изградена пътна настилка. Тротоарни настилки са изградени само в централната част на кметствата. По останалите улици такива не са оформени. По-голяма част от изградените улични и тротоарни настилки подлежат на основен ремонт. Ново строителство в общината почти не се извършва поради стегнацията в страната и региона. Строителните фирми извършват основно сезонни и аварийни строителноремонтни работи. o 4.3. Пътна мрежа: Общински пътища: Общината има 18,800 км. общинска пътна мрежа от които : PVN1080 / ІІ -13, Кнежа Искър / - Граница общ. (Кнежа Искър ) Долни Луковит - / ІІІ 137-2,500 км; PVN1091 / ІІ 13, Кнежа Искър / - Бреница / ІІІ 1304 / - 6,700 км; PVN2092 / ІІІ 306, Кнежа Оряхово / - / ІІІ 137 / - 1,500 км; PVN3090 / ІІІ 306, Еница Кнежа / - Лазарово / ІІІ 1304 / - 2,300 км; PVN3093 / ІІІ 137, Кнежа Гостиля / - м.гергана - 2,200 км; PVN3095 / ІІІ 306 / Кнежа Институт по царевицата - 3,600 км. - SWOT анализ на техническата инфраструктура

5 - Мерки: o Приоритет 2: Създаване на условия за духовно, физическо и социално развитие на населението. 1. Изграждане и усъвършенстване достъпа на хора с увреждания до обществени сгради: подстъпи към 8 обществени сгради; Начален срок 2007, краен срок 2008 г o Приоритет 3: Разширение и модернизация на инфраструктурата, осигуряваща чиста и здравословна околна среда. 1. Рехабилитация на пътната мрежа от III-ти и IV-ти клас, улични настилки и изграждане на нови. - рехабилитиране най-малко на 30 км. пътна мрежа-пътища,улици г.; Начален срок 2007, краен срок 2013 г. 2. Рехабилитация и изграждане на тротоарни настилки: 45 дка тротоари настилки; Начален срок 2007, краен срок 2012 г. 9. Благоустрояване на централна градска част.: създаване условия за развлечение и отдих на жители в това число ученици и младежи; Начален срок 2007, краен срок 2008 г. ІІІ. Технология на гражданския мониторинг

6 Ще трябва да бъде проучен годишният план за поддръжка и ремонт на уличната мрежа в Община Кнежа, както и финансовата обезпеченост на плана (поименен списък за капитални вложения). Ще бъде търсена адекватност на плана във връзка с резултатите от процеса на мониторинг. Предлагаме мониторингът да се ограничи върху уличната мрежа в населените места на Община Кнежа, за да може в процеса на мониторинг да се включи всеки желаещ (без да е ограничен от това дали е шофьор и колко пъти седмично/месечно пътува извън населеното място, в което живее). Уличната мрежа в населените места се състои от 5 основни елемента: - тротоари (с плочки, асфалт или липсва настилка); - банкети (налични или липсващи), шахти; - улична настилка (павета, асфалт или липсва настилка); - пътни значи и пътна маркировка - стълбчета Предлагаме състоянието на всеки от тези елементи да бъде разделено на 3 нива, като всяко от тях бъде илюстрирано със снимка, заснета на територията на населените места на Община Кнежа. Всеки от мониториращите ще бъде помолен да отбележи улицата и номера на мониторирания обект и да попълни констатираното състояние на обекта. Ще бъде проучена възможността за on line попълване на въпросниците. Предлагаме мониторингът да се проведе в шест поредни месеца веднъж месечно, като се стикова с общинския план за поддръжка и ремонт на уличните платна и тротоари. Предлагаме на две - три места в общината (общинска администрация, поща, банка) да бъдат закачени пощенски кутии, в които гражданите да пускат своите попълнени въпросници. На тези места гражданите ще получават и празни бланки. Местният координатор ще събира попълнените въпросници и ще ги изпраща до ФРМС веднъж месечно. На съвместна работна среща с ръководството на общината, ФРМС и местния координатор ще бъде обсъдена обратната връзка и ще бъдат приоритизирани улиците в населените места на Община Кнежа в най-лошо състояние като тяхната поддръжка ще залегне в годишния план за поддръжка и ремонт на уличната мрежа за следващата година. Ще бъде изчислено колко струва 1 дка асфалтиране в Община Кнежа. Резултатите от работната среща ще станат широко достояние на обществеността в Община Кнежа, чрез комуникационните канали на партньорите по проекта, местните медии и др.

7 Примерен анонимен въпросник Здравейте! Благодарим ви, че се включвате в гражданския мониторинг на уличната мрежа на Община Кнежа. Той ще подпомогне общинското ръководство да поддържа уличната мрежа в съответствие с изискванията на гражданите. По всяка тема отбележете отговарящото на състоянието на уличната мрежа, по адреса, който посочите! Моля пуснете вашия анонимно попълнен въпросник в пощенска кутия на мониторинга, която се намира, както следва: Адрес:... (нас. място) ул Тротоари 2. Банкети Няма нужда от ремонт Има нужда от нови плочки Липсва настилка 3. Улична настилка Няма нужда от ремонт Има нужда от ремонт Липсва банкет Няма нужда от ремонт Няколко дупки, които имат нужда от запълване Много и дълбоки дупки

8 4. Улична маркировка и пътни знаци 5. Стълбчета В отлично състояние Има нужда от освежаване Липсва маркировка 6. Улицата е В отлично състояние Силно натоварена Средно натоварена Слабо натоварена Има нужда от ремонт Липсват 7. Ако имате предложения за подобряване на услугата, моля отбележете