Приложение 1 към чл. 16 Формуляр за частична предварителна оценка на въздействието* (Приложете към формуляра допълнителна информация/документи) Институция: Община Велинград За включване в програмата на Общинския съвет за заседание през месец април 2019 г. Нормативен акт: Наредба за изменение и допълнение на Наредба за организацията и безопасността на движението и дисциплината на водачите на пътни превозни средства и пешеходците на територията на община Велинград, приета с Решение 166/31.05.2018г., изменена с решение 298/27.09.18г. ведно с проект на акт за приемане Дата: Контакт за въпроси: Телефон: 0886 802 501 1. Дефиниране на проблема: С чл. 11, ал. 1 от Наредба за организацията и безопасността на движението и дисциплината на водачите на пътни превозни средства и пешеходците на територията на община Велинград е създадена забрана за разполагането на преместваеми съоръжения (в това число маси върху тротоарите и в пешеходните подлези, ако не е осигурена ширина най-малко 2 м върху тротоара и най-малко 4 м в пешеходния подлез, представляващо по същество преуреждане на материя, която е уредена в нормативен акт от по-висока степен, а именно чл. 167, ал. 1, изр. 3-то във връзка с 6, изр. 2-ро от Закон за движението по пътищата, предвиждащ допустимост за ползване на тротоарите за търговски и други цели само ако е запазена площ за преминаване на пешеходци с широчина не по-малка от 2 метра. 1.1. Кратко опишете проблема и причините за неговото възникване. Посочете аргументите, които обосновават нормативната промяна. Проблемът е недопустимо преуреждане на материя, която е уредена в нормативен акт от по-висока степен. Аргументите, обосноваващи нормативната промяна, са свързани с недопускане ползването на тротоарите за търговски и други цели, ако не е осигурена необходимата нормативно предвидена ширина на тротоара. Т.е. ограничението в ЗДП касае не само преместваеми съоръжения (в това число маси. 1.2. Опишете какви са проблемите в прилагането на съществуващото законодателство или възникналите обстоятелства, които налагат приемането на ново законодателство. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.).
В практиката се налага позоваване на чл. 5, ал. 1 от АПК, поради което се предлага изменение на поднормативния акт. Наличието на текста в наредбата създава правна несигурност. 1.3. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт, или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Наредба за организацията и безопасността на движението и дисциплината на водачите на пътни превозни средства и пешеходците на територията на община Велинград е приета с Решение 166/31.05.2018 г., изменена с решение 298/27.09.18 г. на Общински съвет Велинград. Извършена е последваща оценка, но следва да бъде отчетено, че времето на действие на приетата наредба е кратко и не могат да се изследват пълните ефекти при оценката. 2. Цели: Отстраняване на допуснато преуреждане в поднормативен акт на материя, която е уредена в нормативен акт от по-висока степен, а именно ЗДП. Посочете целите, които си поставя нормативната промяна, по конкретен и измерим начин и график, ако е приложимо, за тяхното постигане. Съответстват ли целите на действащата стратегическа рамка? 3. Идентифициране на заинтересованите страни: Посочете всички потенциални засегнати и заинтересовани страни, върху които предложението ще окаже пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи, др.). 4. Варианти на действие: Вариант за действие 1 Без действие : Вариант за действие 2 Приемане на наредбата : Идентифицирайте основните регулаторни и нерегулаторни възможни варианти на действие от страна на държавата, включително варианта "без действие". 5. НЕГАТИВНИ ВЪЗДЕЙСТВИЯ:... Вариант за действие 1 Без действие : - В практиката ще продължи да се ползва чл. 5, ал. 1 от АПК. - Не се обезпечава прилагането на нормативна база от по-висока степен. - Наличието на текста в наредбата създава правна несигурност. - Не се обезпечава прилагането на нормативен акт от по-висока степен, защитаващ в по-голяма степен безопасността на движение по тротоари
- Отмяната на текста от наредбата увеличава ограниченията, свързани с ползване на тротоарите за търговски и други цели, а не само за предвидените в поднормативния акт, но законът е подложен на оценка на въздействие. - Социални, екологични и други негативни въздействия не се - В икономически аспект е налице неравноправно третиране на икономически субекти. - Социални, екологични и други негативни въздействия не се идентифицират и за предприемачите, ползващи тротоари за други търговски и други цели. По отношение на негативния икономически ефект, съдейки по приходите, същият би бил много несъществен. Вариант за действие 2 Приемане на наредбата : в) за предприемачи с области на дейности, свързани с ползване на тротоарите за търговски и други цели, в т.ч. предприемачи, ползващи преместваеми съоръжения (включително маси : - Отмяната на текста от наредбата увеличава ограниченията, свързани с ползване на тротоарите за търговски и други цели, а не само за предвидените в поднормативния акт, но законът е подложен на оценка на въздействие. идентифицират за предприемачи, ползващи преместваеми съоръжения (включително маси. В предлагания за отмяна текст е налице забрана за ползване, ако не е осигурена 2-метровата зона. - Социални, екологични и други негативни въздействия не се идентифицират и за предприемачите, ползващи тротоари за други търговски и други цели. По отношение на негативния икономически ефект, съдейки по приходите, същият би бил много несъществен. Опишете качествено (при възможност - и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални, екологични и други негативни въздействия за всеки един от вариантите, в т.ч. разходи (негативни въздействия) за идентифицираните заинтересовани страни в резултат на предприемане на действията. Пояснете кои разходи (негативни въздействия) се очаква да бъдат второстепенни и кои да са значителни. 6. ПОЛОЖИТЕЛНИ ВЪЗДЕЙСТВИЯ:... Вариант за действие 1 Без действие : - няма - Икономически, социални, екологични и други положителни въздействия не се
- Икономически, социални, екологични и други положителни въздействия не се идентифицират за предприемачи, ползващи преместваеми съоръжения (включително маси. В предлагания за отмяна текст е налице забрана за ползване, ако не е осигурена 2-метровата зона - Социални, екологични и други положителни въздействия не се идентифицират и за предприемачите, ползващи тротоари за други търговски и други цели. Вариант за действие 2 Приемане на наредбата : - Ще се преустанови практиката за позоваване на чл. 5, ал. 1 от АПК. - Ще се подобри правната сигурност. - Икономически, социални и екологични положителни въздействия не се - Ще се подобри безопасността на пешеходците, въз основа на разширеното приложно поле на закона и върху други видове дейности. - равноправно третиране на предприемачите в съответствие с изискванията на Закон за движение по пътищата. Опишете качествено (при възможност - и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални, екологични и други ползи за идентифицираните заинтересовани страни за всеки един от вариантите в резултат на предприемане на действията. Посочете как очакваните ползи кореспондират с формулираните цели. 7. Потенциални рискове:... Не са идентифицирани потенциални рискове при избора на вариант за действие 2 Приемане на наредбата. Посочете възможните рискове от приемането на нормативната промяна, включително възникване на съдебни спорове. 8.1. Административната тежест за физическите и юридическите лица: Ще се повиши Ще се намали Х Няма ефект 8.2. Създават ли се нови регулаторни режими? Засягат ли се съществуващи режими и услуги? Не се създават нови регулаторни режими. Не се засягат съществуващи режими и услуги. 9. Създават ли се нови регистри? Когато отговорът е "да", посочете колко и кои са те... Не се създават нови регистри. 10. Как въздейства актът върху микро-, малките и средните предприятия (МСП)? Актът засяга пряко МСП Актът не засяга МСП
Х Няма ефект Прилага се нормативен акт от по-висока степен. 11. Проектът на нормативен акт изисква ли цялостна оценка на въздействието? Да Х Не 12. Обществени консултации:... Най важните въпроси за обществената консултация са: 12.1 : Ясни ли са предложените разпоредби? 12.2: Подходящо ли е нивото на детайлизация за нормативен акт? 12.3. Ваши предложения и становища. Мотивите, съответно доклада, и частичната предварителна оценка на въздействието, проектът на наредба с проект на акта й за приемане, ще бъдат публикувани на интернет страницата на Община Велинград, раздел Обяви, подраздел Проекти на актове, и на Портал за обществени консултации, от 22.03.2019 г. вкл. до 08.04.2019 г. вкл.. Справката за приетите/неприети предложения и становища ще бъде публикувана на официалната страница на община Велинград и Портал за обществени консултации. Обобщете най-важните въпроси за консултации в случай на извършване на цялостна оценка на въздействието или за обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 13. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? Да Х Не Приемането на изменението на нормативния акт не произтича от правото на Европейския съюз, а от национално законодателство.... Моля посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 8.1 и 8.2, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 14. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за изработването на нормативния акт: Име и длъжност: Натали Видаркинска, директор на дирекция АДУС Подпис: Дата: 19.03.2019 г. изготвили: Стоянка Иванова Кърпачева: /п/ на осн. чл. 2 от ЗЗЛД директор на дирекция АДУС Натали Видаркинска.. /п/ на осн. чл. 2 от ЗЗЛД съхраняващ 2-ро досие и отговорен за предаване на оригинал от досието в ОбС: юрисконсулт Атанас Вецов: /п/ на осн. чл. 2 от ЗЗЛД зам.- кмет на община Велинград Светла Томов Тази оценка на въздействие аргументирано представя вероятните ефекти от предложеното действие. Предложение за последваща оценка на въздействие юли 2020 г..