ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от TEMEНУЖКА ПЕТКОВА Министър на енергетиката ОТНОСНО: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за управление на минните отпадъци, приета с Постановление 1 на Министерския съвет от 07.01.2016 г. (Обн. ДВ, бр. 5 от 19.01.2016 г.) УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛИ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация внасям за разглеждане проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за управление на минните отпадъци, приета с Постановление 1 на Министерския съвет от 07.01.2016 г., обн. ДВ, бр. 5 от 19.01.2016 г. Предложените изменения и допълнения на Наредбата за управление на минните отпадъци са наложени от: получено допълнително официално уведомително писмо С (2017) 2645 относно процедура за нарушение 2013/2264 във връзка с неизпълнение от страна на България на задължения за пълно и точно транспониране в националното законодателство на отделни разпоредби от Първоначално Директива 2006/21/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 15 март 2006 година относно управлението на отпадъците от миннодобивните индустрии и за изменение на Директива 2004/35/ЕО; настъпила промяна в реда за издаване на разрешителни за заустване на отпадъчни води във водни обекти и определяне на индивидуалните емисионни ограничения на точкови източници на замърсяване, имаща отношение към изготвянето и изпълнението от операторите на съоръжения за минни отпадъци на
програми за предотвратяване влошаването на състоянието на водите над установените норми в съответствие със Закона за водите; настъпила промяна в реда за класифицирането на отпадъците като опасни в резултат на изменение и допълнение на Закона за управление на отпадъците. Първоначално Директива 2006/21/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 15 март 2006 година относно управлението на отпадъците от миннодобивните индустрии и за изменение на Директива 2004/35/ЕО е транспонирана в българското законодателство с подготвени в Министерство на околната среда и водите Закон за изменение и допълнение на Закона за подземните богатства, обн. ДВ, бр. 70 от 08.08.2008 г. и Наредба за специфичните изисквания за управление на минните отпадъци, обн. ДВ, бр. 10 от 06.02.2009 г. Впоследствие, след направени анализ и оценка от Европейската комисия на транспонирането на Директивата, е установено, че редица нейни разпоредби са неправилно или непълно транспонирани. Направеният анализ е изпратен в Министерство на околната среда и водите с писмо ARES(2010) 613522. През 2010 г., със Закона за изменение и допълнение на Закона за подземните богатства, обн., ДВ, бр. 100 от 21.12.2010 г., правомощията по контрол и управление на подземните богатства са концентрирани в един орган министъра на икономиката, енергетиката и туризма, в резултат на което дейностите по управление и контрол върху минните отпадъци попадат в правомощията на министъра на икономиката, енергетиката и туризма. В тази връзка, през м. февруари 2013 г., в Министерство на икономиката, енергетиката и туризма е получено запитване от Генерална дирекция Околна среда на Европейската комисия, EU Pilot 4647/13/ENVI по повод въвеждането на Директивата в националното законодателство, в което са повдигнати въпросите, поставени в писмото от 2010 г. (ARES(2010) 613522). След анализ на констатациите, съдържащи се в запитването на Европейската комисия, повечето от направените забележки са приети и са изготвени нов Закон за изменение и допълнение на Закона за подземните богатства, обн. ДВ, бр. 56 от 24.07.2015 г., и нова Наредба за управление на минните отпадъци, обн. ДВ, бр. 5 от 19.01.2016 г. През април 2017 г. е получено допълнително официално уведомително писмо С (2017) 2645 относно процедура за нарушение 2013/2264 във връзка с неизпълнение от страна на България на задължения за пълно и точно транспониране в националното законодателство на разпоредби от Директива 2006/21/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 15 март 2006 година относно управлението
на отпадъците от миннодобивните индустрии и за изменение на Директива 2004/35/ЕО, в което са посочени два допълнително идентифицирани случаи на неправилно транспониране и три случая, при които разпоредби на Директивата все още не са напълно и ефективно въведени. С проекта на Постановление за изменение и допълнение на Наредбата за управление на минните отпадъци се отстранява един от посочените по-горе допълнително идентифицирани случаи на неправилно транспониране, отнасящ се до периодичността за преразглеждане на информация за аварии, предоставяна на засегнатата общественост (разпоредба на чл. 6, пар. 6, второ изречение от Директивата). Останалите ще бъдат включени в Закон за изменение и допълнение на Закона за подземните богатства, изготвянето на който предстои. Останалите изменения и допълнения, предложени с проекта целят отделни текстове от Наредбата за управление на минните отпадъци да бъдат съобразени с промените, направени в Закона за водите, обн. ДВ, бр. 58 от 31.07.2015 г. и в Закона за управление на отпадъците, обн. ДВ, бр. 105 от 30.12.2016 г., и се отнасят съответно до реда за издаване на разрешителни за заустване на отпадъчни води във водни обекти и определяне на индивидуалните емисионни ограничения на точкови източници на замърсяване и до реда за класифицирането на отпадъците като опасни. Предложеният проект на акт е свързан с транспониране на актове на Европейския съюз, поради което е изготвена справка за съответствие с европейското право. Приемането на проекта ще допринесе за привеждане на националното законодателство в съответствие с европейското. На основание чл. 10, ал. 1, т. 7 от Постановление 85 на Министерския съвет от 17.04.2007 г. за координация по въпросите на Европейския съюз, са приложени становища на Работна група 14 Енергетика и Работна група 20 Околна среда. Предложеният проект на акт няма да доведе до пряко и/или косвено въздействие върху държавния бюджет. По проекта на постановление е подготвена частична предварителна оценка на въздействието, по която е получено и отразено становището на дирекция Модернизация на администрацията на Министерския съвет. Не се очаква актът да има негативно въздействие върху заинтересованите страни. Проектът на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за управление на минните отпадъци е съгласуван в съответствие с разпоредбите на чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския
съвет и неговата администрация. Направените бележки и предложения са отразени съгласно приложената справка. Съгласно чл. 26, ал. 2 4 от Закона за нормативните актове, проектът на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за управление на минните отпадъци, заедно с доклада и предварителната оценка на въздействието по чл. 20 от Закона за нормативните актове, са публикувани на интернет страницата на Министерство на енергетиката и Портала за обществени консултации на Министерския съвет на..2017 г. Срокът за представяне на становища и предложения е..2017 г. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛИ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Във връзка с гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и неговата администрация предлагам Министерският съвет да приема приложения проект на Постановление за изменение и допълнение на Наредбата за управление на минните отпадъци (Обн. ДВ, бр. 5 от 19.01.2016 г.). ПРИЛОЖЕНИЯ: 1. Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за управление на минните отпадъци; 2. Мотиви за разработване на проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за управление на минните отпадъци; 3. Финансова обосновка; 4. Формуляр за частична оценка на въздействието 5. Справка за съответствие с европейското право; 6. Копие на допълнително официално уведомително писмо С (2017) 2645 относно процедура за нарушение 2013/2264 във връзка с неизпълнение от страна на България на задължения за пълно и точно транспониране в националното законодателство на отделни разпоредби на Директива 2006/21/ЕО; 7. Справка за получените становища при съгласуването по чл. 32 от УПМСНА; 8. Становища, получени при съгласуването по чл. 32 от УПМСНА; 9. Становища на Работна група 14 Енергетика и Работна група 20 Околна среда по проекта на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за
управление на минните отпадъци; 10. Справка за получените становища при проведеното обществено обсъждане; 11. Проект на съобщение за средствата за масово осведомяване. ТЕМЕНУЖКА ПЕТКОВА Министър на енергетиката