Mobile 2020 National working group contry recommendations Bulgaria Vesselin Drobenov 07.05.2014 Regional Environmental Center Bulgaria. 7 Paris str 1000 Sofia Bulgaria www.mobile2020.eu
Препоръки от Национална работна група Мобайл 2020 1. Конституиране и постигнати резултати Процесът по създаване на национална работна група, която да е фокусирана върху интегрирането на велосипеда в градска среда, както и върху управлението на национално ниво със споделена отговорност между различни заинтересовани страни и интегрирането на нови и иновативни практики в инфраструктурното планиране в България започна с националния форум Велосипеди в градска среда, който се състоя на 21 февруари 2012 г. Форумът беше подпомогнат от делегацията на Европейската комисия в България. Основният подход за организиране на работата на групата, който беше използван беше моделът на самостоятелна организация с модерирана дискусия. Заинтересованите страни бяха организирани от професионален модератор, които им оказваше съдействие за анализиране на слабите и силните страни в процеса на въвеждане на велосипеда като ключов елемент в политиките за градска мобилност. В допълнение, като основна насока на работа бяха определени дейности свързани с влияние върху процеса на вземане на решения и изграждане на нови законодателни правила. В началната фаза на формиране на групата, беше проведена широка дискусия, като бяха определени и основни теми свързани планиране и интегриране на велосипеда в градското планиране, както и важни проблеми от градското планиране по принцип. Решено бе да се въведе съотношение между заинтересованите страни, представени по време на форума, като за всяка участваща организация бяха идентифицирани по двама участника, а участниците бяха разпределени 30/30/30 спрямо държавни органи/общини/активни граждани. Това предварително зададено съотношение даде възможност на младата работната група да взема лесни решения, без да се поставят някои от заинтересованите страни в по-благоприятна позиция от останалите. Това позволи на РЕЦ да въведе една от основните си политики за не-фаворизиране в основният работен процес на национална работна група. В резултат на първия форум на групата беше разработен набор от основни проблеми, възможните решения и основен SWOT анализ на процеса на интеграция на велосипеда в политиките за градска мобилност. Повечето от членовете заявиха, че основните пречки за въвеждане на колоезденето, иновативните решения и услуги са законодателни и касаят някои от действащите нормативи. Беше решено, че срещите ще продължат по неформален начин, въз основа на открита дискусия фокусирана върху създаването на решения. Повечето участници се противопоставиха на идеята за създаване на нови, усложнени структури с неясни правомощия и отговорности. РЕЦ-България беше избран за водеща страна изпълняваща функцията на технически секретариат, както и на модератор на обсъжданията. Този подход даде възможност на представителите на държавните и общинските органи за говорят и споделят свободно лични мнения без притеснения от евентуални негативни ефекти. Това даде възможност до края на работата на групата да бъде проведен конкретен анализ на проблемите в националното законодателство. Това също така създаде условия за провеждане на няколко срещи с представители на държавни органи и общини, като Министерството на регионалното развитие и благоустройството, Столична община и община Бургас (двете водещи общини с интегрирани планове за градска мобилност). В рамките на срещите бяха обсъждани и възможностите за съвместни действия за промени на някои от проблемните разпоредби. Mobile 2020 National working group contry recommendations Vesselin Drobenov 07.05.2014 2/5
2. Бъдещи и неотложни задачи пред работната група. Мандат Постигнат бе консенсус по отношение на необходимостта от създаването на междуведомствена работна група с цел обединяване на усилията за преодоляване на пречките в процеса на решаване на проблемите в нормативната база. Една подобна междуведомствена група би следвало да работи като механизъм за въвеждане на комплексни промени в съответното законодателство, касаещи не само активното въвеждане на велосипеда като форма за придвижване в града, но и други природосъобразни транспортни системи. Работната група следва да бъде организирана с инициативата на Министерството на инвестиционното проектиране (МИП) с подкрепа на Министерството на регионалното развитие (МРРБ) и Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията (МТИТС). Включването на представители на други министерства, като МОСВ например също е задължително, както и представители на Министерство на вътрешните работи, Министерство на младежта и спорта, Министерство на културата Министерство на здравеопазването Камарата на архитектите, Сдружение на общините и Камарата на инженерите, Агенция Пътна инфраструктура, представители на общини и неправителствените организации. Създаването на междуведомствена група следва да започне с осведомително писмо за резултатите от работата на Националната работна група по проект Мобайл 2020, както постигнатите резултати и публикации, както и представяне на мотиви за създаване на междуведомствена група за промяна на Наредба 2 и съпътстващото я законодателство. Само след подобно писмо, може да се очаква министерството да инициира създаването и на група и да подпомогне с подкрепителни писма предварителните етапи на проучване. Според мнението на част от участниците е необходимо промените да засягат не само Наредба 2, но така също Закона за движение по пътищата, наредба 7, както и наредбите за поставяне на пътни знаци. Групата се обедини около идеята за използване на комплексен подход при нанасяне на промените. На работната среща стана ясно все още разпределянето на отговорностите между МРРБ и МИП е в начална фаза, но по отношение на темата за въвеждане на нови практики за градска мобилност водещи функции ще има МИП. Експертите от МИП и МРРБ съобщиха, че по въпроса с набирането на средства министерствата не са в състояние да се включат, тъй като разполагат със силно ограничен бюджет, който е определен със заповед на Министър председателя. Ограниченията в бюджетите на министерствата е тенденцията, която изисква привличане на външни средства с цел подпомагане на работата на групата и изготвянето на предварителното проучване и промените в наредбата. Предварителното проучване следва да събере актуална статистическа информация относно велосипедите и алтернативните форми на транспорт в урбанизирани територии. На работната среща стана ясно, че бюджетите на министерствата не могат да бъдат идентифицирани като национално съ-финансиране. Mobile 2020 National working group contry recommendations Vesselin Drobenov 07.05.2014 3/5
С оглед на по-добрата работа на работната група беше отбелязано, че следва да бъде направено задълбочено предварително проучване оценка на комплексността на работата по промяна на Наредба 2. Това проучване следва да даде и основните насоки на работа на експертите от работната група. На няколко пъти беше съобщено, че по отношение на вандализма под формата на кражба на велосипеди в процес на създаване в МВР е регистър на велосипедите (включително тези, които са втора употреба). Велосипедът като начин за градска мобилност беше разгледан и откъм здравен аспект, като бяха подчертани трудностите по официалното доказване и приемане на връзката между здравето на гражданите и начина им на придвижване. Един от възможните източници на съ-финансиране на подобна инициатива на национално ниво би била оста за Техническа помощ към Оперативна програма Транспорт 2014 2020 г. Това обаче изисква допълнителна комуникация със координиращото звено с цел проучване на степента на припокриване на индикативните цели на програмата с целите на работната група по Мобайл 2020. 3. Сътрудничество с други мрежи и заинтересовани страни За тези две години на активна комуникация между членовете на работната група беше идентифициран само един представител на международна мрежа за насърчаване и развитие на колоезденето. Българската асоциация на велосипедистите е официален член на Европейската федерация на велосипедистите и на национално ниво работи по популяризиране на Европейските стратегии за градска мобилност и колоездене с умерен успех. Един от най-видимите дейности на сдружението в момента е насърчаването на мрежата EuroVelo и възможностите за присъединяване към международни мрежи от български колоездачни НПО. Въпреки това, повечето от членовете на работната група действително идентифицираха групата по проект Мобайл 2020, като положително и стратегическо обединение за работа с други национални и международни мрежи, както и работа по стратегически, законодателни и планови документи в рамките на България и в Европейския съюз. Към настоящия момент обаче членовете решиха да запазят фокуса си върху специфични проблеми свързани с нормативните изисквания в България базирани на личен експертен опит. С други думи работната група реши към настоящия момент да не участва официално в международни полемики, като дава конкретни препоръки или установява сътрудничество, а да запази своите усилия на национално ниво. Срещи Дати Място Първа среща: Национален форум За велосипедите в градска среда 21 февруари 2012 г. Информационен център към Делегацията на Европейската Комисия в България. Втора среща: Работна група Зелен транспорт в градовете - придвижване с велосипед в градска среда 25 юли 2013 г. Офис на РЕЦ България Mobile 2020 National working group contry recommendations Vesselin Drobenov 07.05.2014 4/5
Трета среща: Работна среща Изменение и осъвременяване на нормативната уредба за планиране и проектиране на транспортни системи в урбанизирани територии. Въвеждане на съвременни практики на градска мобилност 22 април 2014 г. Делегация на Европейската Комисия в България Mobile 2020 National working group contry recommendations Vesselin Drobenov 07.05.2014 5/5