Eвропейски парламент 2014-2019 Комисия по петиции 29.6.2016 СЪОБЩЕНИЕ ЗА ЧЛЕНОВЕТЕ НА ЕП Относно: Петиция 0735/2008, внесена от Remo Castagnieri [и] Alberto Paolo Veggio, с италианско гражданство, подкрепена от 154 подписа, относно железопътна връзка Лион Торино (Valle di Susa), Петиция 0726/2011, внесена от Enrico Venezia, с италианско гражданство, относно възражения срещу строителството на високоскоростна железопътна линия Торино Лион Петиция 1036/2015, внесена от Марко Бава, с италианско гражданство, относно отмяната на решението за изграждане на високоскоростна железопътна линия Торино Лион 1. Резюме на петиция 0735/2008 Вносителите на петицията считат, че Европейският съюз следва да спре отпуснати от него средства в размер на 671,8 милиона евро, предназначени за проучване и дейности във връзка с изграждането на железопътната връзка Лион Торино, поради противоречие с европейското законодателство. Те посочват, че италианското правителство не изпълнява ангажимента си да се допита до регионалните и местни органи и до гражданите. Резюме на петиция 0726/2011 Вносителят на петицията иска спирането на строителството на високоскоростната железопътна линия Торино Лион, което според него би причинило сериозни щети на околната среда. CM\1099555.doc PE421.159v03-00 Единство в многообразието
Резюме на петиция 1036/2016 Като се има предвид липсата на икономически ресурси, както и намаляването на движението на стоки и възможните екологични щети, които проектът за високоскоростната железопътна линия Торино Лион може да причини, вносителят на петицията предлага той да бъде преустановен. 2. Допустимост Петиция 0735/2008 е обявена за допустима на 21 октомври 2008 г. Петиция 0726/2011 е обявена за допустима на 4 ноември 2011 г. Петиция 1039/2015, обявена за допустима на 20 април 2016 г. Комисията е приканена да предостави сведения (член 216, параграф 6 от Правилника за дейността). 3. Отговор от Комисията, получен на 20 февруари 2009 г. Петиция 0735/2008 Петицията Вносителите искат от Европейската комисия да преустанови финансирането в размер на 671,8 милиона евро за проекта за проучване и дейности във връзка с изграждането на новата железопътна линия Лион Торино. Те твърдят, че италианското правителство не изпълнява ангажимента си за публично допитване до регионалните органи и до гражданите. Коментар на Комисията относно петицията/правния анализ По искане на органите на местно самоуправление италианското правителство реши на 10 декември 2005 г. да създаде техническа обсерватория (Osservatorio Valle di Susa), която е учредена под патронажа на министър-председателя. Тази обсерватория започна допитване до гражданите. Ролята на обсерваторията е да извършва технически проучвания на аспектите, свързани с хармонизирането. Ежеседмичните събрания на обсерваторията дадоха възможност на всички засегнати граждани да се срещнат и да обсъдят свързаните с проекта въпроси открито и прозрачно. Дейностите на обсерваторията (декември 2006 г. юни 2008 г.) приключиха с изготвянето на обобщителен доклад (Споразумението Pracatinat ) от 29 юни 2008 г., който представлява препоръка за институционалната работна група Палацо Киджи. Основните моменти в този документ са: препоръки относно транспортната политика (алтернативен транспорт, местен и регионален транспорт), както и препоръки относно предварителните проучвания и материалите, изготвени от LTF (Lyon Turin Ferroviaire), и най-вече решението за предприемане на действия в съответствие с европейския график. PE421.159v03-00 2/7 CM\1099555.doc
Заседанието на институционалната работна група Палацо Киджи ( Tavolo instituzionale di Palazzo Chigi ), проведено на 29 юли 2008 г. в Рим, одобри заключенията на обсерваторията. На това основание правителството, със съгласието на област Пиемонт, кмета на града и провинция Торино, подчерта необходимостта от въвеждане на единно управление за всички проучвания по проекта и осъществяване на постоянно допитване до местните и териториалните административни органи при тази фаза от проекта. Освен това на междуправителствената комисия беше възложено да изиска от LTF актуализиране на представеното на Европейската комисия досие на базата на основните точки, заложени в Споразумението Pracatinat. На последно място, беше решено процедурите по изготвяне на единен общ предварителен проект (Progetto Preliminare) на новата железопътна връзка Лион Торино да бъдат осъществени посредством интердисциплинарен подход със съдействието на органите на местно самоуправление. Комисията счита, че финансирането от страна на Общността не може да бъде спряно въз основа на внесената петиция. Искането за финансиране, внесено от италианската държава, отговаря на всички критерии, заложени в поканата за представяне на предложения, като подборът на проектите, по които Комисията е предложила да окаже финансова помощ в рамките на дългосрочната програма за периода 2007 2013 г., е извършен при напълно прозрачно оценяване, проведено съобразно приложимата нормативна уредба. Инстанциите, които участват в процеса на оценка и одобряване на подбора, са получили запитване и са дали своето съгласие (държавите членки в рамките на управителния комитет и Европейския парламент). В допълнение е важно да бъде обърнато внимание на това, че петицията е внесена през май 2008 г. и поради тази причина тя не отчита развитието по случая, както е описано по-горе в част II от съобщението. Заключение Комисията не споделя гледната точка на вносителя на петицията; напротив, тя приветства настоящия напредък по изграждането на железопътната връзка Лион Торино. 4. Отговор от Комисията (преразгледан), получен на 17 февруари 2012 г. Петиции 0735/2008 и 0726/2011 Комисията би желала накратко да предостави на комисията по петиции актуална информация относно постигнатия напредък по проекта за нова железопътна връзка Лион Торинo. През август 2011 г. италианското правителство реши допълнително да намали мащаба на проекта и да построи само трансграничния базов тунел и после да свърже новата CM\1099555.doc 3/7 PE421.159v03-00
линия със съществуващата железопътна линия при Суза, като по този начин ограничи обхвата на проекта до настоящия етап от изграждането му. През декември 2011 г. Франция и Италия постигнаха споразумение относно новата структура на управление на бъдещия организатор на проекта и относно разпределението на разходите между двете страни по трансграничния проект. Те упълномощиха настоящия организатор на проекта Lyon Turin Ferroviaire (LTF) да подготви окончателен вариант на проекта, което ще отнеме 12 месеца. Това ще включва също необходимата оценка за въздействието върху околната среда, както е предвидено в законодателството на ЕС. Що се отнася до строителните работи от италианска страна при Киомонте, може да се докладва следното. През изминалите 6 месеца беше подготвен строителният участък. Това включваше изграждането на пряк достъп до магистралата, която минава по мостове над участъка, така че да не се налага минаване на камионите през село Киомонте. Действителният обект при входа към тунела се намира от северната страна на магистралата в необитаван район. До края на януари 2012 г. всичките 7 хектара ще бъдат закупени от организатора по проекта LTF. Реалните строителни работи по тунела ще започнат през февруари-март, в зависимост от местните метеорологични условия. Тунелът Ла Мадалена ще бъде дълъг 7500 м и 6,3 м в диаметър. Първите 250 м ще бъдат прокопани с експлозиви, за да бъде осигурено място за сглобяване на тунелопробивната машина, с която ще бъде прокопан тунелът. Прогнозираната продължителност на работите е 4 години. (Брошура, разясняваща строителните работи по тунела Ла Мадалена, може да се намери на сайта: http://www.ltf-sas.com/upload/file/ltf%20brochure%20fr-b.pdf). Комисията подчертава още веднъж, че проектът трябва да отговаря на правилата на ЕС относно околната среда, и по-специално на изискванията на Директива 85/337/ЕИО 1. 5. Отговор от Комисията (преразгледан І), получен на 29 юни 2016 г. Петиции 0735/2008, 726/2011 и 1036/2015 В своето писмо от 20 февруари 2015 г. вносителят на петиция 0735/2008 твърди, че няма никакъв официален акт, потвърждаващ споразумение или консултация между италианското правителство и техническата обсерватория (Osservatorio Valle di Susa) относно железопътната линия Торино Лион, от една страна, и местните административни органи и гражданите, които те представляват, от друга страна; следователно най-малко един от основните елементи, които изисква ЕС, за да предостави финансиране за проекта на трансевропейската мрежа, т.е. да се консултира с местното население, засегнато от този обект, отсъства. Освен това вносителят на петицията твърди следното: голяма част от съответната зона се милитаризира; 1 ОВ L 175, 5.7.1985 г., стр. 40; ОВ L 73, 14.3.1997 г., стр. 5; ОВ L 156, 25.6.2003 г., стр. 17; ОВ L 140, 5.6.2009 г., стр. 114. PE421.159v03-00 4/7 CM\1099555.doc
съдебните органи предприемат енергични действия срещу лицата, противопоставящи се на строителните работи; административните органи, които се противопоставят на строителните работи, са изключени от техническата обсерватория. Забележките на Комисията по всяко от твърденията са както следва: По твърдението за липса на консултации Доколкото Комисията е информирана от италианските органи, обществени консултации по проекта Лион Торино са проведени съобразно съвсем нова за Европа процедура, а именно чрез два извънредни инструмента за обсъждане на становища, предназначени да подсилят средствата, предвидени в законодателството: - институционалната работна група Палацо Киджи е провела седем заседания, считано от 2006 г., за да определи различните етапи от обсъжданията с местните органи с цел оценка на работата на обсерваторията и редовна актуализация на нейния мандат и на нейните цели. Институционалната работна група е била председателствана от министър-председателя на Италия, което подчертава високата стойност, която ѝ се придава като институция. В състава ѝ участват шестима министри, засегнати от този въпрос, представителите на съответните териториални единици (регион, провинция и всички засегнати общини), разработчиците на проекта (двунационалното дружество Lyon Turin Ferroviaire (LTF), понастоящем Tunnel Euralpin Lyon Turin (TELT) и италианската железопътна мрежа (RFI), както и представители на френскоиталианската междуправителствена комисия за железопътната връзка Лион Торино. - техническата обсерватория за железопътната връзка Лион Торино се състои от технически експерти, представляващи същите субекти като представляваните от институционалната работна група, на които докладва периодично въз основа на мандатите, които са ѝ предоставени. Обсерваторията започна работа на 12 декември 2006 г. и до момента е провела над 240 работни срещи, приблизително по една на седмица. Проведени са над 300 изслушвания, в т.ч. 70 международни. Това беше осъществено в рамките на 12 работни групи, чиято дейност е съсредоточена върху конкретни теми и които проведоха над 50 заседания. Това е единствена по рода си ситуация в Италия, като има много малко сравними примери в Европа за толкова интензивна обществена консултация. Включени са представители на 33 общини (включително Торино), провинция Торино (понастоящем Метрополис), регион Пиемонт, в допълнение към всички участващи организации: TELT и RFT, министерствата, агенцията за одит на европейските програми (ARPA), агенцията за градска мобилност, специалисти в различни области, екипи за техническо проектиране, както и експерти и консултанти за групите със специални интереси (SITO, Coldiretti и др.) с право на постоянно присъствие. Техническата дейност на обсерваторията е организирана на етапи съобразно мандатите, предоставени от институционалната работна група, като тази дългосрочна работна програма доведе до публикуването на девет доклада на обсерваторията. Един от първите резултати е Споразумението Pracatinat от 28 юни 2008 г., изготвено в консултация с кметовете на всички територии в Италия, засегнати от проекта Лион CM\1099555.doc 5/7 PE421.159v03-00
Торино и/или които е възможно да бъдат засегнати от него, под ръководството на префектурата на Торино. От този момент нататък целият етап на проектиране е провеждан с активната подкрепа на 33-те общини, участващи в обсерваторията, от общо 50-те, които отговарят на условията за участие. На 17-те общини, избрали да не членуват в обсерваторията, е гарантирано правото да участват в работата по всяко време. Тази отвореност е потвърждавана отново всеки път, когато съставът на градските съвети се е променял след местни избори, и на нея е реагирано положително, например от страна на община Джальоне. В края на този дълъг и изключителен процес няколкото административни органа, които все още категорично се противопоставят на проекта, независимо от това също са били поканени за участие. Наред с това всички необходими административни процедури са продължили да бъдат изпълнявани, като са включвали всички общини, включително тези, които не желаят да бъдат част от обсерваторията, особено в рамките на конференциите на регионално и национално равнище. Милитаризация на голяма част от съответната зона Текущата дейност в Италия, тоест изкопаването на подготвителния тунел Ла Мадалена при Киомонте, включва използването на два хектара земя, която се намира под магистрала и следователно не се използва за жилищно настаняване или за селскостопанска дейност. След започването на работите от италианска страна през 2011 г. срещу строителния обект Ла Мадалена са извършени стотици нападения, вследствие на които са пострадали над 300 служители на правоприлагащите органи, като някои от тях са получили тежки наранявания. За да може да започне работата по тунела Ла Мадалена, работната зона е трябвало да бъде отделена с ограда и охранявана от полиция. Нападенията срещу строителния обект и служителите на участващите дружества все още продължават, като по този начин става ясно, че обезпечаването на сигурността на строителния обект е от съществено значение, за да се гарантира безопасността на работниците. Енергични действия на съдебните органи срещу лицата, които се противопоставят на строителните работи Комисията не може да коментира работата на италианската съдебна система. Въпреки това е факт, че е имало няколко инцидента през последните години, в резултат на които са причинени сериозни щети на различни обекти като работната площадка Ла Мадалена или магистрални тунели и съответно са образувани съдебни производства срещу извършителите на тези актове. Изключване на административните органи, които се противопоставят на строителните работи, от техническата обсерватория Както вече беше обяснено, проведената в Италия обществена консултация относно PE421.159v03-00 6/7 CM\1099555.doc
проекта Лион Торино е широка и всеобхватна. Проектът е получил всички необходими разрешения и пълномощни. Комисията няма причина да счита, че противниците на проекта Лион Торино не разполагат с всички налични правни средства за защита, както е предвидено в националното право. CM\1099555.doc 7/7 PE421.159v03-00