EВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ 2009-2014 Комисия по петиции 6.09.2011 СЪОБЩЕНИЕ ЗА ЧЛЕНОВЕТЕ НА ЕП Относно: Петиция 0319/2010, внесена от Ian Lumley, с ирландско гражданство, от името на Национален тръст за Ирландия, относно предполагаеми нарушения на европейското законодателство във връзка със стартирането на ирландската програма за национални магистрали/пътища с две платна 1. Резюме на петицията Вносителят на петицията осъжда стартирането на фазата на изпълнение на програмата за изграждане на ирландска национална магистрала/път с две платна без предварителна стратегическа екологична оценка в съответствие с Директива 2001/42/ЕО. Вносителят на петицията също така критикува нарушаването на гореспоменатата директива във връзка с пътя с две платна от Дъблин до Дери, изграден от ирландските органи и правителството на Северна Ирландия. Освен това, вносителят на петицията твърди, че ирландските органи са нарушили разпоредбите на Директивата относно оценката на въздействието върху околната среда (Директива 85/337/ЕО, изменена с Директива 97/11/ЕО и Директива 2003/35/ЕО), както и на Директивата за местообитанията (93/43/ЕО) във връзка с изграждането на 27-километрова отсечка от междурегионалната магистрала, заобикаляща N25 между Rosslare и Waterford и пресичаща река Barrow. Той поставя под съмнение ролята и решенията на Съвета по планирането (An Bord Pleanala) във връзка с последния проект и настоява Европейският парламент да поиска от Европейската комисия разследване на тези нарушения. 2. Допустимост Обявена за допустима на 29 юни 2010 г. Комисията е приканена да предостави сведения (член 202, параграф 6 от правилника). 3. Отговор на Комисията, получен на 9 декември 2010 г. CM\907443.doc PE454.596v03-00 Единство в многообразието
Петицията се отнася за следните три въпроса: нарушение на Директивата за СЕО: програма за изграждане на регионални магистрали/пътища с две платна; нарушение на Директивата за СЕО: програма за изграждане на транснационална магистрала/път с две платна (път с две платна Дъблин-Дери); нарушение на Директивата за ОВОС и Директивата за местообитанията: околовръстен път New Ross Първите два въпроса могат да се разгледат заедно, но третият случай изисква отделно разглеждане. Нарушение на Директивата за СЕО 1 : магистрали/пътища с две платна програма за изграждане на регионални Вносителят на петицията възразява срещу стартирането на програма за национални магистрали/пътища с две платна мащабна система от междурегионални пътища с две платна, без предварително извършване на стратегическа екологична оценка (СЕО). Той посочва по-специално два плана/програми, включени в програмата за изграждане на национални магистрали Транспорт 21 (програма за капиталови инвестиции) и Национален план за развитие 2007 2013 г. Вносителят на петицията твърди, че програмата за изграждане на национални магистрали представлява план или програма, изискващи извършването на СЕО. Въпреки това изискване, програмата не е била предмет на СЕО. Нарушение на Директивата за СЕО: програма за изграждане на транснационална магистрала/път с две платна (път с две платна Дъблин-Дери) Вносителят на петицията възразява срещу изграждането на трансгранична магистрала от Дъблин до Дери. Той се позовава на липса на СЕО при разработването на програма за изграждане на транснационална магистрала/път с две платна. По-специално, той посочва Националния план за развитие 2007 2013 г. Той също така посочва, че предложената магистрала представлява мащабен трансграничен проект с огромно въздействие върху околната среда. Няма обаче информация дали е обсъждано изготвянето на СЕО във връзка с този проект. Нарушение на Директивата за ОВОС 2 и Директивата за местообитанията 3 : 1 Директива 2001/42/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 27 юни 2001 г. относно оценката на последиците на някои планове и програми върху околната среда (известна и като Директива за стратегическа екологична оценка или Директива за СЕО), ОВ L 197, 21.7.2001 г. 2 Директива 85/337/ЕИО на Съвета относно оценката на въздействието на определени публични и частни проекти върху околната среда (известна също като Директива за оценка на въздействието върху околната среда или Директива за ОВОС), с измененията, ОВ L 175, 5.7.1985 г.; ОВ L 73, 14.3.1997 г.; ОВ L.156, 25.6.2003 г., ОВ L 140, 5.6.2009 г. 3 Директива 92/43/ЕИО на Съвета от 21 май 1992 г. за опазване на естествените местообитания и на дивата флора и фауна. ОВ L 206, 22.7.1992 г. (известна още като Директива за местообитанията), с измененията, ОВ L 206, 22.7.1992 г.; L 305, 8.11.1997 г.; L 284, 31.10.2003 г.; L 363, 20.12.2006 г.; C 241, 29.8.1994 г.; L 1, 1.1.1995 г.; L 236, 23.9.2003 г.; консолидирана версия от 1.1.2007 г. PE454.596v03-00 2/7 CM\907443.doc
околовръстен път New Ross Вносителят на петицията възразява срещу изграждането на новия околовръстен път New Ross. Той представлява 27-километрова пътна схема между Rosslare и Waterford. Проектът включва и мост над река Barrow, която е предложена за определяне като специална защитена зона 1. Предложеният мост е значително по-голям от всички пътни мостове, предлагани някога за изграждане в Ирландия и, по европейски стандарти, представлява мост със значителни мащаби. Вносителят счита, че изграждането на пътния мост и магистралата ще окажат значително въздействие върху пейзажа в един от най-живописните райони на долината на река Barrow. Вносителят посочва конкретно нарушаването на две директиви във връзка с този околовръстен път: Директивата за ОВОС и Директивата за местообитанията. Що се отнася до ОВОС, вносителят на петицията твърди, че са нарушени разпоредбите на член 10, буква а). Съответно, той твърди, че екологът Peter Sweetman е завел съдебно производство в Ирландския върховен съд за обжалване на решението на Съвета по планиране (An Bord Pleanala) за издаване на разрешение за осъществяване на проекта. Лицето, завело производството, се е позовало на разпоредбите на член 10а, съгласно които процедурите за преразглеждане могат да оспорват материалната или процесуалната законосъобразност и следва да бъдат честни, справедливи и да не бъдат възпрепятстващо скъпи. Главните посочени основания за преразглеждане са били, че макар да е бил предмет на Директивата за ОВОС, процесът на оценка на въздействието върху околната среда не е бил в съответствие с Директивата за ОВОС и с Директивата за местообитанията. Съответно, процесът за ОВОС не е показал, че няма да има отрицателно въздействие върху територията, предложена за СЗЗ. Лицето, завело производството, също така е целяло да докаже, че съществуваща обещаваща и с далеч по-малко щети за околната среда алтернатива не е била разгледана подобаващо. Съдът е постановил решението си в писмен вид на 2 март 2010 г. В решението си съдът е определил, че ищецът не е представил обосновка за съдебно обжалване и, позовавайки се на делото Power v. An Board Pleanala (2006), е постановил, че съдът няма функции да преразглежда въпроси, свързани с материалната законосъобразност на разрешения за строителство. Според вносителя на петицията, съдът не е взел предвид решение на Съда на Европейските общности срещу Ирландия, дело C427/07, във връзка с недобро транспониране на член 10, буква а) от Директивата за ОВОС и по-специално факта, че ирландското правителство не е въвело процедури, гарантиращи правото на преразглеждане. 1 Специални защитени зони (СЗЗ) от мрежата Натура 2000, определени съгласно Директивата за местообитанията. Процесът на определяне на СЗЗ е сложен и включва, наред с всичко останало, изготвянето на национални списъци с територии от значение за Общността (ТЗО), приемането на списъците и последващото определяне на всички тези територии за СЗЗ. Проектът пресича територия от значение за Общността (ТЗО), която също е посочена за определяне като СЗЗ. CM\907443.doc 3/7 PE454.596v03-00
Коментари на Комисията относно петицията Нарушение на Директивата за СЕО: програма за изграждане на регионални магистрали/пътища с две платна Директивата за СЕО се прилага за планове и програми, включително в областта на транспорта (член 3, параграф 2). За да попаднат в обхвата на Директивата за СЕО, плановете или програмите трябва да (преамбюл и членове 2, буква а) и 3, параграф 2): подлежат на изготвяне и/или приемане от съответните органи; се изискват от законови, подзаконови или административни разпоредби; и определят рамката за даването на съгласие за бъдещо развитие на проектите, изброени в приложенията към Директивата за ОВОС или които изискват оценка в съответствие с Директивата за местообитанията. Въпросът относно приложимостта на Директивата за СЕО към ирландския Национален план за развитие 2007 2013 г. е бил предмет на процедура за нарушение. През 2010 г. Комисията получи отговор от Ирландия и в момента службите на Комисията го разглеждат. Що се отнася до приложимостта на Директивата за СЕО към програмата Транспорт 21, Комисията няма достатъчно информация, за да установи дали програмата попада в обхвата на Директивата за СЕО. Нарушение на Директивата за СЕО: програма за изграждане на транснационална магистрала/път с две платна (път с две платна Дъблин-Дери) Комисията не е информирана за конкретен план/програма за изграждане на транснационална магистрала в Ирландия. Доколкото става ясно, всяка мрежа от трансгранични градски магистрали, включително пътят с две платна между Дъблин и Дери, е част от национален транспортен план/програма, напр. Инфраструктурна програма Транспорт 21 или Национален план за развитие 2007 2013 г. В такъв случай, коментарите на Комисията относно програмата за национална магистрала, изложени по-горе, също са приложими. Нарушение на Директивата за ОВОС и Директивата за местообитанията: околовръстен път New Ross - Достъп до правосъдие Въз основа на две решения на Ирландския върховен съд, вносителят на петицията твърди, че Ирландия дава твърде ограничено тълкуване на разпоредбите относно достъпа до правосъдие, залегнали в член 10а от Директивата за ОВОС (изменена с Директива 2003/35/ЕО 1 ). Тези разпоредби дават право на гражданите и НПО да 1 Директива 2003/35/ЕО на Европейския Парламент и на Съвета от 26 май 2003 година за осигуряване участието на обществеността при изготвянето на определени планове и програми, отнасящи се до околната среда и за изменение по отношение на участието на обществеността и достъпа до правосъдие на Директиви 85/337/ЕИО и 96/61/ЕО на Съвета, ОВ L 156, 25.6.2003 г. PE454.596v03-00 4/7 CM\907443.doc
оспорват материалната или процесуалната законосъобразност на решения, действия или бездействия, които са предмет на разпоредбите ( ) за участие на обществеността на Директивата за ОВОС. Основният аргумент на вносителя на петицията е, че Ирландският върховен съд е отказал правото на оспорване на материалната законосъобразност на решенията и по този начин неоправдано е стеснил обхвата на приложение на член 10а. Ирландските съдебни решения, на които се позовава вносителят на петицията самото дело във връзка с околовръстния път New Ross и по-старото дело Power изглежда са свързани с отхвърляне от ирландските съдилища на правото на оспорване на материалната законосъобразност на решенията отделно от това на процесуалната законосъобразност на решенията. - Директива за местообитанията Член 6, параграф 3 от Директивата за местообитанията гласи следното: Планове или проекти, които не са непосредствено свързани с управлението на територията или не са необходими за него, но които поотделно или във взаимодействие с други планове и проекти могат да окажат значително влияние, се подлагат на проверка, за да се оцени въздействието им върху територията от гледна точка на целите на съхраняването на тази територия. При съблюдаване на резултатите от изпитанието за въздействието върху територията и при спазване на разпоредбите на параграф 4 компетентните национални органи одобряват плана или проекта само след като установят, че той няма да има отрицателно влияние върху съответната територията и ако е подходящо, след като са получили мнението на обществеността. В случай че е направено обективно заключение, че съществува вероятност за отрицателно въздействие върху територията, се изисква извършването на оценка на алтернативни решения член 6, параграф 4. Според Комисията, вносителят на петицията не е предоставил достатъчно доказателства за това, че проектът може да има отрицателно въздействие върху въпросната територия, което би изисквало извършването на оценка на алтернативни решения. Заключение Нарушение на Директивата за СЕО: програма за изграждане на регионални магистрали/пътища с две платна и Нарушение на Директивата за СЕО: програма за изграждане на транснационална магистрала/път с две платна (път с две платна Дъблин-Дери) Комисията ще започне процедура по проект Пилот ЕС с оглед получаването на информация относно приложимостта на Директивата за СЕО към Инфраструктурната програма Транспорт 21. Тя ще разгледа отговора на ирландските органи относно приложимостта на Директивата за СЕО към Националния план за развитие 2007 2013 г. CM\907443.doc 5/7 PE454.596v03-00
Съответствие на околовръстния път Ross с Директивите за ОВОС и за местообитанията С оглед на аргументите на вносителя на петицията относно достъпа до правосъдие, Комисията предприема стъпки за изясняване на въпроса с ирландските органи. Във всеки случай, Комисията счита, че Ирландия вече е постигнала съответствие с решението по дело C-427/07, Комисията срещу Ирландия, което е свързано с отделния въпрос за достъпа до правосъдие. Въз основа на информацията, с която разполага във връзка със съответствието с Директивата за местообитанията, на този етап Комисията не може да установи нарушение на законодателството на ЕС. Ако вносителят на петицията може да конкретизира точно кои изисквания на Директивата за местообитанията не са спазени според него, Комисията ще разгледа въпроса допълнително. 4. Отговор на Комисията (REV), получен на 6 септември 2011 г. В рамките на процедурата по проект Пилот ЕС, инициирана във връзка с тази петиция, Комисията е поискала от ирландските органи да коментират приложимостта на Директивата за СЕО 1 по отношение на плана Транспорт 21. Ирландските органи са обяснили, че планът Транспорт 21 е компилация на финансовата инвестиционна рамка за транспортната система за периода 2006 2015 г., и очертава пакет за финансови инвестиции. Планът Транспорт 21 не е изготвен в отговор на ирландско законодателно, регулаторно или административно изискване и не е правен документ. Той е бил и е финансов план, свързан с инвестиционната политика на правителството за периода 2006 2015 г. Причината за изготвянето на плана Транспорт 21 е необходимостта от събирането на инвестиционните приоритети на правителството в един документ. Ирландските органи са се позовали на член 3.8 от Директивата за СЕО, който изключва от СЕО финансови или бюджетни планове и програми. Комисията е прегледала отговора на ирландските органи и във връзка с нарушение относно приложимостта на Директивата за СЕО по отношение на ирландския Национален план за развитие 2007 2013 г. (НПР). Ирландските органи са заявили, че НПР, както и планът Транспорт 21, е доброволно изготвен от правителството финансов план за инвестиции и следователно е изключен от обхвата на приложение на директивата съгласно член 3.8 от Директивата за СЕО. Отговорът се отразява също така и върху други критерии за приложимост на Директивата за СЕО. Първо, посочено е, че НПР не се изисква от законодателни, регулаторни или административни разпоредби. Второ, обяснено е, че НПР не задава рамка за бъдещи разрешителни за строеж и, следователно, не попада в обхвата на директивата. Съгласно отговора, рамката за тези индивидуални проекти се задава от законоустановените планове за ползване на земята, а не от НПР. 1 Директива 2001/42/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 27 юни 2001 г. относно оценката на последиците на някои планове и програми върху околната среда (известна и като Директива за стратегическа екологична оценка или Директива за СЕО), ОВ L 197, 21.7.2001 г. PE454.596v03-00 6/7 CM\907443.doc
Комисията разглежда тези аргументи в контекста на по-широк преглед на съответствието на ирландското законодателство по прилагането на Директивата за СЕО. Относно решението на ирландския Висш съд по отношение на околовръстния път Ross, което изглежда включва отхвърляне от страна на ирландските съдилища на правото на обжалване на съдържателната, за разлика от процедурната, законност на решенията (достъп до правосъдие), Комисията проверява как Ирландия изпълнява разпоредбите относно достъпа до правосъдие, залегнали в Директивата за ОВОС 1 и вече е направила редица постъпки пред ирландските органи. Комисията ще вземе предвид решението на Висшия съд по това дело, когато решава подходящите стъпки, които следва да предприеме. 5. Отговор на Комисията (REV ІІ), получен на 27 юни 2012 г. През 2011 г. Ирландия измени своето законодателство относно стратегическата екологична оценка, за да се реши проблемът с несъответствията, посочени в контекста на случая на нарушение. Въз основа новото законодателство за стратегическа екологична оценка Комисията реши да приключи тази процедура за нарушение на 23 февруари 2012 г. По отношение на обхвата на съдебния контрол (решение на Върховния съд относно околовръстен път New Ross 2 ) Комисията е в процес на финализиране на своята оценка като част от по-широк преглед на разпоредбите относно достъпа до правосъдие в Ирландия. 1 Директива 85/337/EИО относно оценката на въздействието на някои публични и частни проекти върху околната среда (Директива за ОВОС). 2 http://www.courts.ie/ 80256F2B00356A6B.nsf/0/0679EBA625428F2C802576F000321BC4?Open. CM\907443.doc 7/7 PE454.596v03-00