c_ bg pdf

Препис

1 C 156/ г. Становище на Комитета на регионите Участие и информиране на младите хора : проследяване на резултатите от бялата книга Нов тласък за европейската младеж (2007/C 156/02) КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ: смята за съществено, особено в светлината на настоящия дебат за бъдещето на Европа, да се засили участието и информирането на младите хора в общностите, където те живеят, изтъква необходимостта въпросите за младежта да се разглеждат хоризонтално от всички Съвети, тъй като младежта трябва да бъде включена във всички области от интерес за Европейския съюз. напомня, че младите хора представляват ключов фактор за постигане целите на новата Лисабонска стратегия, и смята за съществено те да получават по-добро образование, обучение, мобилност, навлизане на пазара на труда. не подценява въпреки това големите предизвикателства, пред които днес са изправени младите хора като безработицата, късното навлизане в света на труда, несигурния характер на работата, трудния достъп до жилище и произтичащите от това трудности при избора на път в живота, смята за полезно държавите-членки да могат да осъществяват проекти, които насърчават младите хора да вземат участие в местното и регионално управление и в ръководството на съответните местни общности и които заздравяват връзките между местните власти и училищата с оглед да се повиши гражданското съзнание и информираното използване на избирателното право; призовава Комисията да подкрепи инициативи за популяризиране на Европейските политики, отнасящи се до младежта и разпоредбите на Европейския пакт за младежта на местно ниво, като се използват мрежите на местните власти и се предоставя активна роля на младите администратори.

2 г. C 156/9 КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ, като взе предвид Съобщението от Комисията до Съвета относно европейските политики, отнасящи се до участието и информирането на младите хора Проследяване на резултатите от Бялата книга Нов тласък за европейската младеж : осъществяване на общите цели за участие и информиране на младите хора, с цел да се насърчи тяхното активно европейско гражданство, и приложения Работен документ, изготвен от службите на Европейската комисия, съдържащ подробен анализ на националните Доклади на държавитечленки за участието и информирането на младите хора COM(2006) 417 окончателен SEC(2006) 1006; като взе предвид Решението на Бюрото от 13 юни 2006 г., което възлага на Комисия Култура, образование и изследвания да изготви становище по този въпрос; като взе предвид Бялата книга на Европейската комисия Нов тласък за европейската младеж, COM (2001) 681 окончателен; като взе предвид Резолюцията на Съвета и на представителите на правителствата на държавите-членки, заседаващи в рамките на Съвета на 27 юни 2002 г., относно рамката на европейското сътрудничество в областта на младежта; като взе предвид Решението на Съвета от 25 ноември 2003 г. относно общите цели за участие и информиране на младите хора; като взе предвид Европейския пакт за младежта; като взе предвид Резолюцията на Съвета и на представителите на правителствата на държавите-членки, заседаващи в рамките на Съвета относно осъществяването на общите цели за информиране на младежта; като взе предвид Заключенията на Съвета от 24 май 2005 г. относно нови показатели в образованието и обучението; като взе предвид Резолюциите на Съвета и на представителите на правителствата на държавите-членки, заседаващи в рамките на Съвета, относно оценката на дейностите, извършени в рамките на европейското сътрудничество в областта на младежта, и относно осъществяването на общата цел: да се засили участието на младите хора в системата на представителната демокрация; като взе предвид Съобщенията на Комисията относно периода за размисъл и План-Д (COM(2005) 494 окончателен и COM (2006) 212 окончателен) и Бялата книга на Европейската комисия за Европейската комуникационна политика Дебати за Европа с участието на гражданите (COM(2006) 35 окончателен) ; като взе предвид своето становище относно Съобщение на Комисията Приносът на Комисията към периода за размисъл и след това: План-Д като демокрация, диалог и дебат и Бялата книга за европейската комуникационна политика ; като взе предвид своето становище относно Съобщението на Комисията относно европейската политика за младежта В отговор на тревогите на младите хора в Европа прилагане на Европейския пакт за младежта и насърчаване на активно гражданство ; като взе предвид Съобщението на Комисията Проследяване на резултатите от Бялата книга Нов тласък за европейската младеж: осъществяване на общите цели за участие и информиране на младите хора, с цел да се насърчи тяхното активно европейско гражданство (COM (2006) 417 окончателен) като взе предвид неотдавнашната Резолюция на Съвета и на представителите на правителствата на държавите-членки, заседаващи в рамките на Съвета относно осъществяването на общата цел за участие и информиране на младите хора с оглед на тяхното активно европейско гражданство; като взе предвид настоящото проектостановище относно Съобщението от Комисията до Съвета във връзка с европейските политики, отнасящи се до участието и информирането на младите хора Проследяване на резултатите от Бялата книга относно нов тласък за европейската младеж: осъществяване на общите цели за участие и информиране на младите хора, с цел да се насърчи тяхното активно европейско гражданство. като взе предвид проектостановището, прието от Комисията Култура, образование и изследвания на 30 ноември 2006 г. (CdR 334/2006 rev.1) (Докладчик: г-н Roberto PELLA, член на Съвета на провинция Biella, заместник-кмет на Valdengo (IT/ЕНП)), прие следното становище на 69-ата си пленарна сесия, проведена на 23 март 2007 г.:

3 C 156/ г. 1. Въведение Комитетът на регионите 1.1 приветства новото Съобщение на Комисията, в което се прави оценка на проследяването, извършено от държавитечленки на общите цели относно участието и информирането на младите хора; 1.2 смята, че след публикуването на Бялата книга в 2001 г. държавите-членки са отбелязали напредък в отделянето на поголямо внимание на младите хора, но остава да се направи много повече, както чрез отворения метод за координация (ОМК) в областта на младежта, така и чрез бъдещи действия в рамките на свързаните политики; 1.3 отбелязва неотдавнашната резолюция на Съвета и на представителите на правителствата на държавите-членки, заседаващи в рамките на Съвета, която набеляза нови мерки, насочени към засилване на прилагането и осъществяването на общите цели за участие на и информиране на младите хора; 1.4 изразява съгласие със Съвета, че четирите приоритетни теми, предложени от Бялата книга (участие, информация, доброволчески дейности и повече знания и разбиране на младежта), и свързаните с тях общи цели, остават изключително актуални, и вярва, че те трябва да насочват работата на държавите-членки и на европейските институции в този специфичен сектор и във всички други политики, отнасящи се до младите хора; 1.5 изтъква необходимостта въпросите за младежта да се разглеждат хоризонтално от всички Съвети, тъй като младежта трябва да бъде включена във всички области от интерес за Европейския съюз. 1.6 подчертава въпреки това, че Съветът би могъл да изтъкне в още по-голяма степен значението на местните и регионалните власти, особено в частта, която набелязва мерки, насочени към по-нататъшното осъществяване на общите цели, като отчита факта, че местните и регионални власти играят ключова роля във възпитаването и насърчаването на гражданското съзнание на младите хора; 1.7 смята за съществено, особено в светлината на настоящия дебат за бъдещето на Европа, да се засили участието и информирането на младите хора в общностите, където те живеят, за да се увеличи тяхното чувство за принадлежност към Съюза, да се гарантира, че те могат да упражняват тези права, които са посочени в Хартата на Европейския съюз за основните права и да се даде нов тласък на европейската кауза, като се превърне понятието за европейско гражданство в реалност; изтъква специалното внимание, което в това отношение следва да се обърне на участието и информирането на младите хора, живеещи в островните региони; 1.8 не подценява въпреки това големите предизвикателства, пред които днес са изправени младите хора като безработицата, късното навлизане в света на труда, несигурния характер на работата, трудния достъп до жилище и произтичащите от това трудности при избора на път в живота, липсата на подходящи средства за придобиване на адекватни умения, бедността, ранното напускане на училище и социалното изключване, 1.9 убеден е, поради това, че целите за участие и информиране на младите хора могат да бъдат постигнати по-ефективно, ако държавите-членки и институциите не пестят усилия да им предлагат по-добри перспективи в живота, като гарантират пълно упражняване на правата, изброени в Хартата на Европейския съюз за основните права (които включват право на работа, право на сключване на брак и на създаване на семейство и право на съчетаване на семейния с професионалния живот); 1.10 напомня във връзка с това, че младите хора представляват ключов фактор за постигане целите на новата Лисабонска стратегия, и смята за съществено те да получават по-добро образование, обучение, мобилност, навлизане на пазара на труда, социално включване и услуги за младите семейства: а) По-добро образование и обучение, които да развият във висша степен най-големия капитал на Европа: нейните млади хора. В това образование трябва се обърне специално значение на технологиите, така че да се стимулира-научно изследователската и развойна дейност в Европа, но също така трябва да се отдели внимание и на подходящо образование с хуманитарна насоченост и свързано с ценностите и е особено важно в образователната система да се отдаде дължимото внимание на европейската култура и история. б) Мобилност: младите европейци трябва да разполагат с реални възможности да се движат свободно, независимо дали за да работят или да учат, из цялата територия на Общността, тъй като тази възможност по принцип е свързана с голямо културно обогатяване и с доближаване до чувството за европейска принадлежност. в) Навлизане на пазара на труда: младите хора представляват една от общностите с най-голяма степен на безработица. Трябва да се пуснат в ход нови мерки за улесняване на достъпа им до пазара на труда, необходим за интегрирането им в обществото. г) Социално включване: трябва да се обърне специално внимание на групите младежи със специфични нужди или в социална изолация. В този смисъл заслужават специално да бъдат споменати мигрантите. д) Услуги за младите семейства: младите семейства имат специфични проблеми, на които органите на Общността също трябва да отделят внимание. По-конкретно, мерките за съчетаване на трудовия и семейния живот са от основно значение за улесняване на пълното интегриране на жената на трудовия пазар смята поради това, че политиката на местните и регионалните власти в областта на младежта може да придобие европейско измерение чрез подходящи национални политики и финансиране, в съчетание със специфични общностни програми, които увеличават информираността и дават на младите европейски граждани възможност за по-голямо участие в местния, регионалния, националния и европейския граждански и политически живот припомня, че Европейският съюз се основава на принципите на свобода и демокрация и е убеден, че поради това трябва незабавно да се предприемат повече практически стъпки, за да се гарантира, че всички европейски граждани, като се започне с най-младите, могат да участват в него при отчитане на принципа на субсидиарността.

4 г. C 156/11 2. Относно участието на младите хора Участие в живота на местната общност 2.1 Отбелязва, че Съветът разглежда целта за участие на младите хора в живота на местната общност главно като насърчаване на тяхното включване в структури за участие; 2.2 напомня, че е възможно да се участва в социалния живот на общността без да се членува в организирана структура; смята, че поради това, тази цел трябва да се тълкува по-общо, като се насърчават инициативи, които също имат за цел да включат младите хора, спонтанно решили да участват в живота на местната им общност; 2.3 изцяло споделя идеята, че специално внимание следва да се отдели на млади хора в най-неравностойно положение, и смята, че те трябва да бъдат идентифицирани по-точно във всяка териториална единица; приветства инициативите на Полша и Литва, насочени към младите хора, живеещи в селските райони; 2.4 отправя настоятелно искане към Комисията и към държавите-членки да определят и да предвидят бюджетни средства за мерки, насочени към стимулиране на участието в гражданския живот на Европейския съюз на млади хора от крайно периферните региони на Европейския съюз, тъй като поради отдалечеността си те изпитват особени трудности за интегриране и участие в него. 2.5 оценява също така всички инициативи, предприети от публичните власти за подкрепа на структури за участие чрез предоставяне на парични средства или доставка на оборудване, техническа помощ, човешки ресурси, помещения или съдействие за създаване на Интернет страници. Участие в системата на представителната демокрация 2.6 Смята, че тази цел е от основно значение за придобиването на практически характер на активното гражданство: предоставяне на младите хора на повече власт в местните, регионалните и националните органи и дори в министерствата и политическите партии и осигуряване на равни възможности за младите мъже и жени; 2.7 изтъква важността да се използват в максимална степен възможностите, предоставени от новите технологии, за да се приближи Съюзът до младите хора. Също така подчертава, че е от основно значение европейските институции да дадат ясен тласък на различните иновационни мерки, които социалните участници в Европа и по-специално местните и регионални общности могат да предложат. В този смисъл смята за особено полезна обмяната на най-добри практики и по-конкретно, предлага Комисията да насърчи провеждането на Годишен форум на младежта, в който младите хора и обществените институции да обменят мнения и да предприемат нови инициативи. 2.8 приветства всяка инициатива на държавите-членки за поддържане на диалога с младите хора: местни, национални и регионални съвети, младежки парламенти, насочени към проблемите на младежта комисии, омбудсмани или кореспонденти и междуведомствени заседания; и се надява, че те ще бъдат допълнително развити; 2.9 съобщава, че в Италия в рамките на Националната асоциация на италианските местни власти е създаден консултативен орган за млади администратори, една от многото задачи на който е да контролира, насърчава и засилва включването на младите хора в местните администрации; 2.10 желае държавите-членки, както и местните и регионални власти да осъществят програми за обучение за демократично участие в институциите в рамките на официалната образователна система и да насърчават интерактивните връзки между формалното и неформалното образование; 2.11 отбелязва, че връзките между училищата и местните власти могат да бъдат ефикасно средство за насърчаване участието на учащите се в живота на местната им общност и призовава местните администратори особено младите администратори, да играят ролята на посланици, като организират обществени дебати по въпроси от местен интерес, които да бъдат също отворени и за младежите, напуснали училище; 2.12 убеден е, че отварянето на местното управление за младите хора налага като цел истинското разбиране на отговорността да се управлява собствената териториална единица, спомага за създаването на гражданско съзнание и насърчава съзнателното упражняване на правото на глас, към което засега много млади хора не проявяват особен интерес; 2.13 оценява финландската инициатива за разширяване на избирателните права при местни избори за млади хора над 16 години и германската инициатива по младежки проекти за градско обновяване и приветства призива на Съвета да се предвиди дебат относно намаляване на възрастта за гласуване; 2.14 изразява своето одобрение на решението на град Стокхолм да избере млада жена на поста заместник-кмет; 2.15 смята изготвената от Съвета на Европа Ревизирана европейска харта за участието на младите хора в местния и регионалния живот за много ценен инструмент и се надява, че тя ще бъде разпространена сред местните и регионалните власти на Съюза и че Комитетът на регионите и Конгресът на местните и регионални власти ще си сътрудничат още по-тясно в тази област. Участие в развитието на Европейския съюз 2.16 приема предложенията на Комисията, утвърдени от Съвета относно осъществяването на тази цел; 2.17 със задоволство отбелязва, че Европейската комисия е взела предвид предишните коментари на КР ( 1 ) за провеждане на устойчива политика на разисквания и консултации с младите хора и изразява категоричната си подкрепа на идеята за по-добър диалог по европейския дневен ред; въпреки това подчертава още веднъж, че следва да се включват по-специално местните и регионалните власти; 2.18 приветства новата програма Младежта в действие и другите програми за образование и обучение на млади хора, които позволиха на много младежи да придобият практически опит в Европа, и призовава настоятелно за все по-голям достъп до тях и за все по-широкото им разпространение, като се отделя специално внимание на младите хора в най-неравностойно положение. Приканва Комисията и държавите-членки към поголяма децентрализация на управлението на тази програма предвид субсидиарността на управлението й от регионалните органи на властта и съжалява за прекъсването на програмата Млади предприемачи, която подкрепи много млади хора при започването им на търговска дейност и придобиването на важен опит; ( 1 ) CdR 253/2005 fin.

5 C 156/ г предлага европейските местни и регионални власти да предоставят форум за млади хора от съответните местни общности, които работят в институциите, в европейските администрации или участват в европейски програми, и да ги привлекат като посланици в дебатите за Европа, засилвайки по този начин подходът за двойно участие и придавайки стойност на работата и на образователния и професионален опит в чужбина приканва Комисията да подкрепя инициативи за разпространение на европейските политики, отнасящи се до младежта, и разпоредбите на Европейския пакт за младежта на местно ниво, като се използват мрежите на местните власти и се предоставя активна роля на младите администратори. 3. Относно информацията за младите хора Достъп на младите хора до информация 3.1 Напомня, че правото на информация е в основата на работата, свързана с информацията за младежта, извършвана от Европейския съюз; смята следователно, че държавите-членки и, когато е целесъобразно, местните и регионални власти са длъжни в рамките на образователния процес да прилагат политиките, осигуряващи ефективно упражняване на това право от младите хора, като специално се наблегне на насърчаване на яснотата и достъпа до информация; 3.2 горещо приветства факта, че Европейската комисия е взела под внимание коментарите на КР относно значението на местното и регионалното измерение на политиката за младежта, признавайки, че мобилизирането на местните власти е ключов фактор за насърчаване на местното участие на младите хора; още веднъж подчертава в това отношение значението на местното и регионалното измерение, тъй като именно на това равнище се осъществява първият пряк контакт с политиката и активното гражданство става реалност; 3.3 отбелязва със задоволство, че в почти всички държавичленки са създадени Интернет страници, предоставящи информация за млади хора, но желае да се изготви ефективна информационна стратегия, обхващаща всички въпроси и теми, които интересуват младите хора; 3.4 съгласява се със Съвета, че европейският младежки портал е много полезно средство, което трябва да бъде развивано и разпространявано, и че трябва да се осигури по-добра координация между местно предлаганите средства и тези на национално и европейско равнище, за да се ускори и улесни разпространението на информацията; 3.5 убеден е, че мрежите от сдружения на младите хора, които действат на местно ниво, следва да бъдат включени в процеса на консултиране и участие на младите хора с цел да се избегне участието само на големите национални мрежи и приканва към изграждане на канали за консултиране и участие на младите хора, нечленуващи в сдружения. За тази цел ще се приветства прякото участие на общините, които могат да разработят собствени модели на участие на младите хора в процеса на консултации и сътрудничество. Качествена информация 3.6 Научава от Комисията, че само няколко държави-членки насочват вниманието си към обучението на работещите в сферата на информацията за младите хора; призовава към повече внимание в това отношение чрез изготвянето на специални програми за проучвания в тази област; 3.7 смята, че Комисията трябва да подчертае още повече съществуващата връзка между информацията и консултантските услуги с цел да се помогне на младите хора да развиват умения за получаване, подбор и достъп до информация, така че да станат информирани потребители. Държавите-членки се приканват да използват съществуващите канали за разпространение на информация до младите хора (Интернет, мобилни телефони, видео, кино). Участие на младите хора в информацията 3.8 Със задоволство отбелязва новото внимание, което се отделя на местните съвети на младежта, съпроводено от системно включване на младите хора в местните органи за вземане на решения с подкрепата на регионалните и местните власти. Призовава Комисията да насърчи изработването на точни критерии относно целта на участието на младите хора, за да се подкрепи местното участие и активното гражданство; 3.9 изтъква значението на участието на младите хора в усъвършенстването на информационни стратегии, разработването на информационни продукти, разпространението на информация и в консултантски дейности; 3.10 смята, че приносът на отделни млади хора или младежки организации в това отношение е ценен ресурс, който трябва да се използва максимално ефективно, и призовава Комисията да подтикне държавите-членки да идентифицират нови форми на участие. 4. Относно Отворения метод за координация 4.1 Съзнава, че младежкият сектор е област, за която отговарят държавите-членки, и поради това призовава за обща ангажираност от страна на Комисията и на държавите-членки в сътрудничество с местните и регионални власти; 4.2 смята, освен това, че Комисията би могла да изтъкне постиженията и по-специално най-добрите практики на държавите-членки. 5. Заключения на Комитета на регионите Относно участието 5.1 препоръчва държавите-членки да осигурят равни възможности за всички граждани, и по-специално за юношите, както и за младите мъже и жени; 5.2 убеден е, че ресурсите ще бъдат разпределени справедливо между проектите за младежки сдружения и онези, които са насочени към отделни млади хора, без да се пренебрегват програмите за групите в най-неравностойно положение; 5.3 надява се също така, че държавите-членки ще насърчават младите хора да участват в местните, регионалните и националните органи, министерствата и политическите партии и че ще ги консултират чрез младежки съвети и други структури за участие;

6 г. C 156/ смята за полезно държавите-членки да могат да осъществяват проекти, които насърчават младите хора да вземат участие в местното и регионално управление и в ръководството на съответните местни общности и които заздравяват връзките между местните власти и училищата с оглед да се повиши гражданското съзнание и информираното използване на избирателното право; 5.5 призовава местните, регионалните и националните власти да включват младите хора в дебатите за бъдещето на Европа, за да се засили тяхното участие в развитието на Европейския съюз, като се предостави активна роля на тези, които работят в институциите или европейските служби или работят по европейски програми. Относно информацията 5.6 Смята за важно държавите-членки да гарантират правото на информация с помощта на конкретни стратегии, които отчитат потребностите на младите хора и отделят специално внимание на най-уязвимите групи, като същевременно осигуряват адекватни курсове на обучение за всички, които са включени в образованието и възпитанието на младите хора; 5.7 отбелязва повторно, че създаването на Европа на гражданите и интеграцията на младите хора в обществото е един от главните политически приоритети на Комитета, който желае да даде своя принос, като се наема да организира структурирани и системни диалози, срещи с представителите на местни и регионални младежки сдружения и младежки съвети, предвижда създаването на работна група за мониторинг и поощряване на реалната ангажираност на местните и регионални власти, и проверява местните и регионални най-добри практики с подкрепата на съответните национални сдружения; Комитетът ще се стреми да окаже съдействие на държавите-членки при осъществяването на препоръките относно участието и информацията за младите хора; 5.8 наема се да разпространява по-широко информация, свързана с европейски въпроси, които могат да бъдат предмет на дебати на местно и регионално равнище и с европейски мероприятия, организирани от младите хора, за да се разшири максимално тяхното участие. 5.9 с цел насърчаване участието в развитието на Европейския съюз, приканва Комисията да предвиди ad hoc информационна кампания за разпространение на европейските програми, отнасящи се до младите хора. Относно отворения метод за координация 5.10 Оценява заявеното намерение на Съвета да адаптира и подобрява линиите на действие и да интегрира изложените в неотдавнашната резолюция мерки и поради това приканва да бъдат взети под внимание бележките и предложенията, направени в настоящото становище; 5.11 настоява държавите-членки, като част от съществуващото рутинно докладване, да продължат да предоставят информация на Комисията за политиките, които провеждат в областта на младежта, като по този начин подкрепят ОМК и допринасят за по-точно идентифициране и разпространение на най-добрите практики; 5.12 приема, че линиите на действие, върху които държавите-членки възнамеряват да насочат вниманието си по отношение на участието и информацията, за да определят съответните планове за действие и по-специално, за да разпространят по-широко най-добрите практики, следва да бъдат определени най-късно до м. март 2007 г.; 5.13 приканва Комисията да определи най-добрия начин за осигуряване на ефективен анализ на напредъка, постигнат от държавите-членки, чрез ефективни статистически методи и качествен анализ; 5.14 счита за полезно създаването на работна група за определяне на инструменти за оценка на прилагането на мерки за засилване на общите цели, и призовава за участието на представителите на местните и регионалните власти чрез Комитета; 5.15 потвърждава отново, че общите цели по отношение на младежта ще бъдат постигнати най-добре, като се осигурят на младите хора по-добри условия на живот. Надява се, че съгласно Европейския пакт за младежта Комисията ще изработи план за действие, който да е в състояние по-добре да насочва и подкрепя инициативите на отделните държави-членки, като осигурява финансови средства за целта, евентуално обвързани с иновационни действия и обмен на най-добри практики; 5.16 призовава държавите-членки да отпускат съответни финансови средства за местните и регионални власти с цел да осигурят осъществяването на общите цели; 5.17 надява се на последно място, че за да се постигнат подобре целите на младежта, проблемът, свързан с нестабилната заетост на младите хора следва да бъде решаван от държавитечленки, както и в контекста на разискванията по повод на новата Зелена книга на Комисията за трудовото право. Рим, 23 март 2007 г. Председател на Комитета на регионите Michel DELEBARRE